Что такое госзакупки, тендеры, электронные торги?

Тендеры (электронные торги и госзакупки) — это современный способ оптовой продажи товара в сети интернет.

Все субъекты государственных торгов делятся на два типа — это ЗАКАЗЧИКИ и ПОСТАВЩИКИ.

Заказчиками в таких торгах выступают федеральные, региональные или муниципальные учреждения и предприятия. Это могут быть как полностью государственные учреждения или органы власти, так и организации или объединения с частичным участием государственного капитала. Большая часть госзакупок проходит на открытой конкурентной основе с публикацией результатов в интернете.

Поставщиком в госзакупках может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели. С 2020 года законодатель расширил список участников госзакупок и допустил к выполнению заказов самозанятых физических лиц. Поставщик может называться по-разному: участник, исполнитель, иногда подрядчик или подрядная организация.

Заказчик, которому нужен товар, пишет о потребности в этом товаре заранее на одном из специально предназначенных для этого сайтах (торговых площадках), а участники торгов (поставщики) видят эту потребность на сайте и подают заказчику свои предложения. Заказчик выбирает наилучшее для него предложение и заключает договор с выбранной организацией.

Электронная торговая площадка — это сайт в сети интернет, на котором заказчик публикует информацию о том, что он планирует закупать. Так как госзакупки по 44-ФЗ проводятся для нужд государства, то размещаться такие процедуры могут только на 9-ти уполномоченных электронных торговых площадках (ЭТП). А коммерческие торги могут проходить на любых площадках и даже на сайтах самих заказчиков.

Прежде всего, это огромный готовый рынок товаров, работ и услуг, где не нужно искать потребителей самостоятельно, тратить деньги на маркетинг, PR и отдел продаж.

Кроме того, конкурентная среда в регионах может сильно различаться. В некоторых регионах до сих пор существуют ниши, в которых мало поставщиков или нет вообще, а это значит, что есть возможность выигрывать торги по максимальной цене, которая как правило, выше среднерыночной.

Благодаря участию в госзакупках можно обеспечивать регулярную загрузку производства на многие месяцы вперёд.

Начинающим предпринимателям для участия в госзакупках не нужен ни отдел продаж, ни офис, а лишь компьютер и электронная подпись. Если Вы способны найти нишу с низкой конкуренцией в каком-либо регионе, то можете зарабатывать на простой схеме «Купить дешевле, продать дороже». Для поиска таких ниш мы рекомендуем пользоваться нашим аналитическим сервисом.

Для начала рекомендуем провести разведку и начать с анализа своего региона.

1. На бесплатном поисковике poisktenderov.ru посмотрите, сколько закупок по вашей теме было в прошлом году, чтобы иметь представление о спросе на Ваш товар или услугу.
2. Там же настройте бесплатный подбор торгов по вашей тематике на свой e-mail.

Если Вы увидели, что торги есть и падение по цене на торгах такое, что это по-прежнему рентабельно для Вашего бизнеса, то действуйте по порядку:

• Получите электронную подпись для торгов.
• Пройдите регистрацию в Едином Реестре Участников Закупок самостоятельно, либо с помощью наших специалистов.

  Для прохождения регистрации Вам потребуется настроить компьютер. Вы можете сделать это автоматически с помощью нашей программы автоматической настройки. Но перед её использованием не забудьте отключить антивирус на компьютере, чтобы он не блокировал её работу.

• Оставьте прямо сейчас заявку на открытие счета и вам откроют его бесплатно. На нем вы будете размещать средства для внесения обеспечения заявки.

Что такое обеспечение заявки?

Обеспечение заявки — это обеспечительная мера, демонстрирующая серьезность намерений участника торгов. Сумма обеспечения заявки блокируется на специальном счете участника закупок и остается заблокированной до окончания процедуры определения поставщика. Факт внесения суммы обеспечения заявки показывает, что участник в готов в указанное время появиться на электронной торговой площадке и поучаствовать в процедуре, а также страхует заказчика, если участник отказался подписать контракт. В данном случае, эта сумма компенсирует временные и финансовые потери заказчика.

Все нюансы касательно размера и сроков внесения прописаны в 44-ФЗ, но никто не мешает заказчику установить обеспечение заявки в торгах по 223-ФЗ или коммерческих тендерах.

Размер обеспечения заявок установлен в 44-ФЗ. Есть несколько вариантов расчета величины обеспечения заявки.

• В закупках до 1 000 000 рублей заказчики по 44-ФЗ могут не требовать обеспечения заявки;
• От 0,5 до 1 %, если начальная максимальная цена контракта от 1 000 000 до 20 000 000 рублей;
• От 0,5 до 5 %, если начальная цена от 20 000 000 рублей;

Обеспечение заявки должно быть внесено на специальный счет участника закупок до окончания подачи заявки. После определения победителя открытого электронного аукциона сумма обеспечения заявки разблокируется на специальных счетах всех участников в течение одного рабочего дня. Если проводился закрытый аукцион или конкурс, то время возвращения суммы составляет до 5 рабочих дней. Победитель получит доступ к сумме после подписания контракта.

Обеспечение заявки не возвращается участнику торгов и списывается в бюджет заказчика в трех случаях:

• Если признанный победителем участник уклонился или отказался от подписания;
• Победитель не предоставил заказчику или предоставил с нарушением установленных условий обеспечение исполнения контракта;
• Если заявки участника отклонили по вторым частям три раза подряд на одной и той же электронной торговой площадке в течение одного квартала;

Специальный счет участника закупок нужен для того, чтобы вносить на него обеспечения заявок. Ранее нужно было вносить средства для обеспечения на разные счета на площадках и следить за наличием денег на счете на каждой из 9 ЭТП. Теперь следить за остатком нужно только на одном счете. Спецсчет используется как для закупок по 44-ФЗ, так и по 233-ФЗ.

Открыть такой счет можно в любом из банков, которые заключили соглашения с федеральными электронными торговыми площадками. Открытие занимает не более одного рабочего дня.

Банк блокирует и разблокирует необходимую сумму на спецсчете для участия в закупке.

Банки часто начисляют процент на остаток на спецсчете, в том числе и на заблокированную сумму. Специальный счет автоматически привязывается к площадкам, на которых вы прошли регистрацию. Следите за тем, чтобы на специальном счете хватало средств.

Сейчас 9 федеральных площадок берут плату с победителя закупки: 1% от НМЦК, но не больше 5 000 рублей. Эта сумма также будет списана со специального счета.

Специальный счет могут открыть и физические лица, но только в 2 банках: «Сбербанк» и «Россия».

Обратите внимание: обращаться за открытием спецсчета нужно после прохождения регистрации в единой информационной системе и на ЭТП.

Участник может внести обеспечения любым из двух удобных ему способов: разместив сумму обеспечения на специальном счете, либо воспользоваться банковской гарантией.

Банковскую гарантию часто называют «независимой гарантией». Этот банковский продукт, похож на кредитный по своим свойствам. Участник закупок в случае, если не он не хочет или не может в данный момент разместить сумму на спецсчете, обращается в банк за банковской гарантией. Суть её в том, что банк принимает на себя обязательства выплатить заказчику всю сумму обеспечения заявки в случае, если победитель закупки уклониться от подписания контракта.

Все требования к банковской гарантии прописаны в 45 статье 44-ФЗ. Заказчик обязан проверить банковскую гарантию на соответствие требованиям в течение 3 рабочих дней с момента ее поступления. Обратите внимание: выдавать банковские гарантии могут только банки соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ, и включенными в перечень Минфина РФ. Они ежемесячно публикуются на сайте Минфина РФ, и участники, прежде чем обратиться за БГ, должны проверить наличие этого банка в списке.

Банк может признать банковскую гарантию недействительной в трех случаях:

1. Гарантии нет в специальном реестре банковских гарантий
2. Гарантия не соответствует требованиям, прописанным в законе
3. Банковская гарантия не соответствует требованиям, указанным в извещении о закупке

Если заказчик признает вашу банковскую гарантию недействительной, то он вправе признать вас уклонившимся от подписания контракта.

Если Вы нарушаете условия контракта не систематически, и эти условия принципиально не влияют на его исполнение, то у Вас всегда есть возможность договориться с заказчиком и исправить ситуацию.

Если Вы грубо нарушаете условия контракта, например, поставляете товар, не соответствующий условиям договора, или вообще не можете оказать заявленную услугу, то это повлечёт за собой расторжение договора в одностороннем порядке и внесение Вашей организации и её учредителей в реестр недобросовестных поставщиков. При попадании в этот реестр организация не может принимать участие в госзакупках на протяжении ближайших двух лет.

Обязательно оцените размер обеспечения исполнения контракта. Если вы не внесли обеспечение исполнения контракта, то заказчик вправе не заключать с вами договор и может признать вас уклонившимся от подписания.

Обеспечение исполнения контракта — это залог, который вносится победителем в закупочной процедуре на счет заказчика. Этот залог страхует заказчика от недобросовестного исполнения условий контракта, а также отказа от исполнения контракта победителем закупочной процедуры. Иными словами, если победитель поставил не те товары или выполнил работы некачественно или не в срок, то заказчик разрывает с ним контракт, не оплачивает ему работы, а сумма обеспечения исполнения контракта остается у заказчика, чтобы покрыть ущерб или его временные потери. Тоже касается и ситуации с полным отказом победителя от оказания услуг или поставки товаров.

В аукционах и конкурсах по 44-ФЗ заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта. В остальных случаях это остается на его усмотрение.

Обеспечение исполнения может вноситься на счет заказчика деньгами или банковской гарантией.

Найти информацию о размере обеспечения исполнения контракта вы можете либо в извещении о проведении закупки, либо в закупочной документации.

Размер обеспечения исполнения контракта может очень сильно отличаться от закупки к закупке. Минимальный размер 0,5% от начальной цены контракта. Максимальный — 30% от начальной цены контракта.

Еcли закупка проводилась для СМП (субъектов малого предпринимательства) или СОНКО (социально ориентированных некоммерческих организаций), то исполнение контракта будет рассчитываться от цены, по которой контракта заключается.

Если в закупке предусмотрен аванс, то размер обеспечения контракта будет равен этому авансу.

Помните про антидемпинговые меры. Они влияют на обеспечение контракта, если цена в ходе торгов упала более чем на 25% от НМЦК:

• если начальная максимальная цена контракта была более 15 млн. рублей, то обеспечение контракта вырастает в 1,5 раза по сравнению с указанным в документации изначально, при этом размер повышенного обеспечения исполнения контракта должен составлять не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.
• если начальная максимальная цена контракта была до 15 млн. рублей включительно, обеспечение контракта также вырастает в 1,5 раза, но не менее 10 процентов, но в этом случае повышения можно избежать, предоставив информацию о добросовестности

Если закупка проходит для СОНКО или СМП, то победитель также может предоставить информацию о добросовестности.

Сведения о добросовестности содержат информацию, о том, что победитель закупки в течение трех лет добросовестно исполнил три контракта. При этом все три исполненные контракта, есть в специальном реестре контрактов, по ним не были применены штрафы, пени или неустойки, а цена одного из этих контрактов не менее 20 процентов от цены начальной максимальной цены закупки, в которой вы планируете поучаствовать в данный момент.

Такой стереотип действительно существует, но он сформировался со времён существования 94-ФЗ (это предшественник закона № 44-ФЗ). Закон, регулирующий порядок использования бюджетных денег, с каждым годом становится всё более императивным, поэтому у государственных заказчиков не остаётся возможностей подтасовывать результаты участия в закупках или уклоняться от заключения договора.

В то же время в торгах, проводимых в соответствии с 223-ФЗ (закупки на внебюджетные средства), по-прежнему остаются «законодательные дыры», и недобросовестные заказчики этим пользуются по сей день. Коммерческие закупки никак не регулируются государством, а проходят по тем правилам, которые описаны в положении о закупках, которое коммерческое предприятие создаёт само для себя, поэтому здесь, конечно, коррупционную составляющую исключать нельзя.

Наш совет: если Вы начинающий участник электронных торгов, то мы рекомендуем Вам начинать с участия только в государственных закупках. Так Вам будет проще понять правила игры, и Вы совершенно точно будете защищены от потенциальных манипуляций недобросовестных заказчиков.

Госзакупки, тендеры и электронные торги — это одно и то же. Отличия есть только в том, на какие деньги проводится закупка, и на какую сумму она проводится.

По источникам финансирования торги делятся на:

• Государственный заказ (госзаказ или госторги) — это закупки для нужд бюджетных учреждений. Такие закупки проводятся на бюджетные деньги, и порядок использования этих денег строго прописан в законе № 44-ФЗ. Данный закон предполагает единые, максимально прозрачные правила для всех госзакупок. Поэтому начинающим участникам государственных закупочных тендеров рекомендуем стартовать именно в торгах по 44-ФЗ.
• Закупки на внебюджетные деньги — это закупки, которые проводятся в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ. Это закупки предприятий, в которых доля уставного капитала не менее чем на 50% принадлежит государству. Пример таких предприятий: концерн «Калашников», предприятия ГК «Ростех», «Росатом» и т.д. Также в соответствии с 223-ФЗ могут тратить свои деньги бюджетные учреждения, если они эти деньги заработали сами. Например, государственная больница получает финансирование из бюджета — это государственные деньги (тратит по 44-ФЗ), а еще у этой же больницы могут быть платные услуги — это уже внебюджетные деньги, и их она имеет право тратить в соответствии с 223-ФЗ. Этот закон описывает общие понятия закупочной деятельности, поэтому правила проведения аукционов по 223-ФЗ необходимо внимательно изучать в каждом конкретном случае. Иными словами, каждый заказчик вправе обозначать свои правила и требования к условиям поставки, исполнителям, товарам, либо услугам.

В 2022 году вступают в силу некоторые изменения в обоих Федеральных законах и Постановлениях Правительства, касающиеся порядка проведения государственных закупок. Если вы сомневаетесь в правильности трактовки какого-либо положения закона — обращайтесь к нашим специалистам за консультацией.

• Коммерческие закупки — это закупки любых коммерческих предприятий, которые решили закупать что-либо не прямыми договорами, а в соответствии со своим внутренним положением о закупках. Например, компания Tele 2 (оператор связи) имеет много филиалов по стране и не может контролировать закупочную деятельность по-другому, кроме как создать положение о закупках и проводить все закупки на электронной торговой площадке.

По критериям отбора победителей торги делятся на:

• Аукцион — это форма торгов, победителем которой считается участник, давший наименьшую цену. Аукцион проходит открыто, и во время его проведения любой участник может снижать свою цену неограниченное количество раз, чтобы перебить цену других участников. Это самая распространенная форма электронных торгов.
• Запрос котировок — это упрощённая форма аукциона, когда Вы можете только один раз подать свою цену, и понизить её уже будет нельзя. Победителем здесь тоже считается тот, кто дал наименьшую цену. Как правило, сумма закупки в такой форме закупки не превышает 400.000 рублей.
• Конкурс — тип тендера, когда ценовое предложение подается один раз, но в отличие от запроса котировок цена не является решающим фактором — помимо цены, заказчик, например, оценивает опыт участника и его квалификацию.

Ничего страшного. Знать все нюансы законодательства в сфере закупок с учетом постоянных обновлений — не простая задача. Если у Вас нет времени разбираться в этом самостоятельно, посмотрите наш тариф для начинающих участников с оплатой за результат.

Позвоните нам или оставьте заявку ниже, и мы расскажем о том, какие гарантии мы даем новым участникам торгов.

• Какие бывают тендеры?
• Как выигрывать тендеры с помощью аналитики?
• 5 лайфхаков участия в тендерах
• Как бесплатно искать тендеры?
• Сколько стоит электронная подпись?
• Как пройти регистрацию в ЕИС?