Ваш город Москва?

Выбрать другой

Что такое госзакупки, тендеры, электронные торги?

Хочу бесплатную консультацию
  1. 1

    Что такое тендеры, электронные торги и госзакупки?

    Тендеры (электронные торги и госзакупки) — это современный способ оптовой продажи товара в сети интернет.

    Все участники государственных торгов делятся на два типа — это ЗАКАЗЧИКИ и ПОСТАВЩИКИ.

    Заказчиками в таких торгах выступают федеральные, территориальные или муниципальные предприятия. Это могут быть как полностью государственные учреждения или органы власти, так и организации или объединения с частичным участием государственного капитала. Большая часть госзакупок проходит на открытой конкурентной основе с публикацией результатов в интернете.

    Поставщиком в госзакупках может быть организация или индивидуальный предприниматель. С 2020 года законодатель расширил список участников госзакупок и допустил к выполнению заказов самозанятых физических лиц. Поставщик может называться по-разному: участник, исполнитель, иногда подрядчик или подрядная организация.

    Заказчик, которому нужен товар, пишет о потребности в этом товаре заранее на одном из специально предназначенных для этого сайтах (торговых площадках), а участники торгов (поставщики) видят эту потребность на сайте и подают заказчику свои предложения. Заказчик выбирает наилучшее для него предложение и заключает договор с выбранной организацией.

    Торговая площадка — это сайт в сети интернет, на котором заказчик публикует информацию о том, что он планирует закупать. Так как госзакупки по 44-ФЗ проводятся для нужд государства, то размещаться такие процедуры могут только на 9-ти уполномоченных электронных торговых площадках (ЭТП). А коммерческие торги могут проходить на любых площадках и даже на сайтах самих заказчиков.

  2. 2

    Зачем в этом участвовать?

    Прежде всего, это огромный готовый рынок товаров и услуг, где не нужно искать потребителей самостоятельно, тратить деньги на маркетинг, PR и отдел продаж.

    Кроме того, конкурентная среда в регионах может сильно различаться. В некоторых регионах до сих пор существуют ниши, в которых мало поставщиков или нет вообще, а это значит, что есть возможность выигрывать торги по максимальной цене, которая как правило, выше среднерыночной.

    Благодаря участию в госзакупках можно обеспечивать регулярную загрузку производства на многие месяцы вперёд.

    Начинающим предпринимателям для участия в госзакупках не нужен ни отдел продаж, ни офис, а лишь компьютер и электронная подпись. Если Вы способны найти нишу с низкой конкуренцией в каком-либо регионе, то можете зарабатывать на простой схеме «Купить дешевле, продать дороже». Для поиска таких ниш мы рекомендуем пользоваться нашим аналитическим сервисом.

  3. 3

    С чего мне начать?

    Для начала рекомендуем провести разведку и начать с анализа своего региона.

    1. На бесплатном поисковике poisktenderov.ru посмотрите, сколько закупок по вашей теме было в прошлом году, чтобы иметь представление о спросе на Ваш товар или услугу.
    2. Там же настройте бесплатный подбор торгов по вашей тематике на свой e-mail.

    Если Вы увидели, что торги есть и падение по цене на торгах такое, что это по-прежнему рентабельно для Вашего бизнеса, то действуйте по порядку:

  4. 4

    Что такое обеспечение заявки?

    Обеспечение заявки — это обеспечительная мера, демонстрирующая серьезность намерений участника торгов. Сумма обеспечения заявки блокируется на специальном счете участника закупок и остается заблокированной до окончания процедуры определения поставщика. Факт внесения суммы обеспечения заявки показывает, что участник в готов в указанное время появиться на электронной торговой площадке и поучаствовать в процедуре, а также страхует заказчика, если участник отказался подписать контракт. В данном случае, эта сумма компенсирует временные и финансовые потери заказчика.

    Все нюансы касательно размера и сроков внесения прописаны в 44-ФЗ, но никто не мешает заказчику установить обеспечение заявки в торгах по 223-ФЗ или коммерческих тендерах.

    Размер обеспечения заявок установлен в 44-ФЗ. Есть несколько вариантов расчета величины обеспечения заявки.

    • Если начальная максимальная цена контракта менее 1 млн. рублей, то установка обеспечения заявки остается на усмотрение заказчика. Заказчик вправе, как установить размер обеспечения заявки от 0,5% до 1% от НМЦК, так и не устанавливать его вовсе.
    • Если начальная максимальная цена контракта до 20 млн. рублей включительно, то обеспечения заявки обязательно и составит от 0,5% до 1% от этой суммы.
    • Если начальная максимальная цена контракта более 20 млн. рублей, то обеспечение заявки также обязательно и составит от 0,5% до 5% от этой суммы.

    Обеспечение заявки должно быть внесено на специальный счет участника закупок до окончания подачи заявки. После определения победителя открытого электронного аукциона сумма обеспечения заявки разблокируется на специальных счетах всех участников в течение одного рабочего дня. Если проводился закрытый аукцион или конкурс, то время возращения суммы составляет до 5 рабочих дней. Победитель получит доступ к сумме после подписания контракта.

    Обеспечение заявки не возвращается участнику торгов и списывается в бюджет заказчика в трех случаях:

    • Если признанный победителем участник уклонился или отказался от подписания;
    • Победитель не предоставил заказчику или предоставил с нарушением установленных условий обеспечение исполнения контракта;
    • Если заявки участника отклонили по вторым частям три раза подряд на одной и той же электронной торговой площадке в течение одного квартала;

    Специальный счет участника закупок нужен для того, чтобы вносить на него обеспечения заявок. Ранее нужно было вносить средства для обеспечения на разные счета на площадках и следить за наличием денег на счете на каждой из 8 ЭТП. Теперь следить за остатком нужно только на одном счете. Спецсчет используется как для закупок по 44-ФЗ, так и по 233-ФЗ.

    Открыть такой счет можно в любом из 24 банков, которые заключили соглашения с федеральными электронными торговыми площадками. Открытие занимает не более одного рабочего дня.

    Банк блокирует и разблокирует необходимую сумму на спецсчете для участия в закупке.

    Банки часто начисляют процент на остаток на спецсчете, в том числе и на заблокированную сумму. Специальный счет автоматически привязывается к площадкам, на которых вы прошли регистрацию. Следите за тем, чтобы на специальном счете хватало средств.

    Сейчас 8 федеральных площадок берут плату с победителя закупки: 1% от НМЦК, но не больше 5 000 рублей. Эта сумма также будет списана со специального счета.

    Специальный счет могут открыть и физические лица, но только в 2 банках: «Сбербанк» и «Россия».

    Обратите внимание: обращаться за открытием спецсчета нужно после прохождения регистрации в единой информационной системе и на ЭТП.

    Участник может внести обеспечения любым из двух удобных ему способов: разместив сумму обеспечения на специальном счете, либо воспользоваться банковской гарантией.

    Банковскую гарантию часто называют «независимой гарантией». Этот банковский продукт, похож на кредитный по своим свойствам. Участник закупок в случае, если не он не хочет или не может в данный момент разместить сумму на спецсчете, обращается в банк за банковской гарантией. Суть её в том, что банк принимает на себя обязательства выплатить заказчику всю сумму обеспечения заявки в случае, если победитель закупки уклониться от подписания контракта.

    Все требования к банковской гарантии прописаны в 45 статье 44-ФЗ. Заказчик обязан проверить банковскую гарантию на соответствие требованиям в течение 3 рабочих дней с момента ее поступления. Обратите внимание: выдавать банковские гарантии могут только банки соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ, и включенными в перечень Минфина РФ. Они ежемесячно публикуются на сайте Минфина РФ, и участники, прежде чем обратиться за БГ, должны проверить наличие этого банка в списке.

    Банк может признать банковскую гарантию недействительной в трех случаях:

    1. Гарантии нет в специальном реестре банковских гарантий
    2. Гарантия не соответствует требованиям, прописанным в законе
    3. Банковская гарантия не соответствует требованиям, указанным в извещении о закупке

    Если заказчик признает вашу банковскую гарантию недействительной, то он вправе признать вас уклонившимся от подписания контракта.

  5. 5

    А если я выиграю контракт, но не смогу его выполнить?

    Если Вы нарушаете условия контракта не систематически, и эти условия принципиально не влияют на его исполнение, то у Вас всегда есть возможность договориться с заказчиком и исправить ситуацию.

    Если Вы грубо нарушаете условия контракта, например, поставляете товар, не соответствующий условиям договора, или вообще не можете оказать заявленную услугу, то это повлечёт за собой расторжение договора в одностороннем порядке и внесение Вашей организации и её учредителей в реестр недобросовестных поставщиков. При попадании в этот реестр организация не может принимать участие в госзакупках на протяжении ближайших двух лет.

    Обязательно оцените размер обеспечения исполнения контракта. Если вы не внесли обеспечение исполнения контракта, то заказчик вправе не заключать с вами договор и может признать вас уклонившимся от подписания.

  6. 6

    Что такое обеспечение исполнения контракта?

    Обеспечение исполнения контракта — это залог, который вносится победителем в закупочной процедуре на счет заказчика. Этот залог страхует заказчика от недобросовестного исполнения условий контракта, а также отказа от исполнения контракта победителем закупочной процедуры. Иными словами, если победитель поставил не те товары или выполнил работы некачественно или не в срок, то заказчик разрывает с ним контракт, не оплачивает ему работы, а сумма обеспечения исполнения контракта остается у заказчика, чтобы покрыть ущерб или его временные потери. Тоже касается и ситуации с полным отказом победителя от оказания услуг или поставки товаров.

    В аукционах и конкурсах по 44-ФЗ заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта. В остальных случаях это остается на его усмотрение.

    Обеспечение исполнения может вноситься на счет заказчика деньгами или банковской гарантией.

    Найти информацию о размере обеспечения исполнения контракта вы можете либо в извещении о проведении закупки либо в закупочной документации.

    Размер обеспечения исполнения контракта может очень сильно отличаться от закупки к закупке. Минимальный размер 0,5% от начальной цены контракта. Максимальный — 30% от начальной цены контракта.

    Ели закупка проводилась для СМП (субъектов малого предпринимательства) или СОНКО (социально ориентированных некоммерческих организаций), то исполнение контракта будет рассчитываться от цены, по которой контракта заключается.

    Если в закупке предусмотрен аванс, то размер обеспечения контракта будет равен этому авансу.

    Помните про антидемпинговые меры. Они влияют на обеспечение контракта, если цена в ходе торгов упала более чем на 25% от НМЦК:

    • если начальная максимальная цена контракта была более 15 млн. рублей, то обеспечение контракта вырастает в 1,5 раза по сравнению с указанным в документации изначально.
    • если начальная максимальная цена контракта была до 15 млн. рублей включительно, обеспечение контракта также вырастает в 1,5 раза, но в этом случае повышения можно избежать, предоставив справку о добросовестности

    Если закупка проходит для СОНКО или СМП, то победитель также может предоставить справку о добросовестности.

    Справка о добросовестности содержит информацию, о том, что победитель закупки в течение трех лет добросовестно исполнил три контракта. При этом все три исполненные контракта, есть в специальном реестре контрактов, по ним не были применены штрафы, пени или неустойки, а цена одного из этих контрактов не менее 20 процентов от цены начальной максимальной цены закупки, в которой вы планируете поучаствовать в данный момент.

  7. 7

    Говорят, что там все держится на откатах?

    Такой стереотип действительно существует, но он сформировался со времён существования 94-ФЗ (это предшественник закона № 44-ФЗ). Закон, регулирующий порядок использования бюджетных денег, с каждым годом становится всё более императивным, поэтому у государственных заказчиков не остаётся возможностей подтасовывать результаты участия в закупках или уклоняться от заключения договора.

    В то же время в торгах, проводимых в соответствии с 223-ФЗ (закупки на внебюджетные средства), по-прежнему остаются «законодательные дыры», и недобросовестные заказчики этим пользуются по сей день. Коммерческие закупки никак не регулируются государством, а проходят по тем правилам, которые описаны в положении о закупках, которое коммерческое предприятие создаёт само для себя, поэтому здесь, конечно, коррупционную составляющую исключать нельзя.

    Наш совет: если Вы начинающий участник электронных торгов, то мы рекомендуем Вам начинать с участия только в государственных закупках. Так Вам будет проще понять правила игры, и Вы совершенно точно будете защищены от потенциальных манипуляций недобросовестных заказчиков.

  8. 8

    Чем отличаются госзакупки, тендеры и торги?

    Госзакупки, тендеры и электронные торги — это одно и то же. Отличия есть только в том, на какие деньги проводится закупка, и на какую сумму она проводится.

    По источникам финансирования торги делятся на:

    • Государственный заказ (госзаказ или госторги) — это закупки для нужд бюджетных учреждений. Такие закупки проводятся на бюджетные деньги, и порядок использования этих денег строго прописан в законе № 44-ФЗ. Данный закон предполагает единые, максимально прозрачные правила для всех госзакупок. Поэтому начинающим участникам государственных закупочных тендеров рекомендуем стартовать именно в торгах по 44-ФЗ.
    • Закупки на внебюджетные деньги — это закупки, которые проводятся в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ. Это закупки предприятий, в которых доля уставного капитала не менее чем на 50% принадлежит государству. Пример таких предприятий: концерн «Калашников», предприятия ГК «Ростех», «Росатом» и т.д. Также в соответствии с 223-ФЗ могут тратить свои деньги бюджетные учреждения, если они эти деньги заработали сами. Например, государственная больница получает финансирование из бюджета — это государственные деньги (тратит по 44-ФЗ), а еще у этой же больницы могут быть платные услуги — это уже внебюджетные деньги, и их она имеет право тратить в соответствии с 223-ФЗ. Этот закон описывает общие понятия закупочной деятельности, поэтому правила проведения аукционов по 223-ФЗ необходимо внимательно изучать в каждом конкретном случае. Иными словами, каждый заказчик вправе обозначать свои правила и требования к условиям поставки, исполнителям, товарам, либо услугам.

    В 2021 году вступают в силу некоторые изменения в обоих Федеральных законах и Постановлениях Правительства, касающиеся порядка проведения государственных закупок. Если вы сомневаетесь в правильности трактовки какого-либо положения закона — обращайтесь к нашим специалистам за консультацией.

    • Коммерческие закупки — это закупки любых коммерческих предприятий, которые решили закупать что-либо не прямыми договорами, а в соответствии со своим внутренним положением о закупках. Например, компания Tele 2 (оператор связи) имеет много филиалов по стране и не может контролировать закупочную деятельность по-другому, кроме как создать положение о закупках и проводить все закупки на электронной торговой площадке.

    По критериям отбора победителей торги делятся на:

    • Аукцион — это форма торгов, победителем которой считается участник, давший наименьшую цену. Аукцион проходит открыто, и во время его проведения любой участник может снижать свою цену неограниченное количество раз, чтобы перебить цену других участников. Это самая распространенная форма электронных торгов.
    • Запрос котировок — это упрощённая форма аукциона, когда Вы можете только один раз подать свою цену, и понизить её уже будет нельзя. Победителем здесь тоже считается тот, кто дал наименьшую цену. Как правило, сумма закупки в такой форме закупки не превышает 400.000 рублей.
    • Конкурс или запрос предложений — это торговая процедура, в которой ценовое предложение подается только один раз, но торги выигрывает не всегда тот, кто дал цену ниже, так как здесь уже играют роль несколько факторов. Важным критерием победы является, например, опыт исполнения подобных контрактов, происхождение товара, наличие СРО и лицензий и т.д. Все эти факторы рассматриваются в совокупности, и заказчик решает, с кем он будет заключать договор. Такую форму закупок обычно применяют для крупных контрактов от 10 млн. рублей, либо при закупке сложных дорогостоящих услуг.
  9. 9

    Я все равно ничего не понял, слишком все это сложно!

    Ничего страшного. Знать нюансы текущего законодательства с учетом постоянных обновлений — сложная задача для начинающего участника торгов госзакупок. А последствия неправильного толкования требований пунктов закона, либо неточное заполнение форм могут обернуться для победителя аукциона двухлетним включением в реестр недобросовестных поставщиков. Если у Вас нет времени разбираться в этом самостоятельно, Вы можете позвонить по телефону или оставить заявку на консультацию. Поэтому, в самом начале работы по участию в тендерах рекомендуем обратиться за поддержкой к нашим экспертам в области госзакупок, это обезопасит Ваше участие в закупках и существенно увеличит шансы на победу в тендерах.

  10. 10

    Дополнительные статьи по теме

Москва пн-пт с 9:00 до 18:00
Поиск по ЭЦП и услугам
Закажите электронную подпись для руководителя организации под ключ за 1 день.
Подключите бесплатную подписку на закупки по вашей тематике