Что такое торги и государственные закупки?

Государственные закупки – это организованная система торгов по приобретению государственными и бюджетными учреждениями товаров, услуг и работ, построенная на принципе открытой конкуренции. Учреждения могут быть бюджетными полностью или иметь какую-то часть бюджетных денег в уставном капитале. У термина «Государственные закупки» есть много синонимов. Например, торги или тендер. Но тендер или торги – это обобщённые понятия для крупной конкурентной процедуры. Когда говорят просто о тендерах, то организация-заказчик может быть и полностью коммерческой.

Бюджетное учреждение, в большинстве случаев, не может просто закупить, например, услуги по ремонту помещения. В случае заключения прямого контракта велики коррупционные риски, например, завхоз может заключить контракт с компанией, которая заплатит ему откат. В лучшем случае, он просто выберет первую попавшуюся организацию в качестве поставщика услуг, которые могут оказаться самыми дорогими на рынке. При проведении электронных публичных торгов, информацию о которых на сайте Zakupki.gov может увидеть любой участник, эти риски сведены к минимуму.

Заказчик объявляет торговую процедуру и приглашает на участие в нем несколько поставщиков(участников), либо участники сами могут с легкостью найти этот торг на электронной торговой площадке. Торг проводится в строго назначенное время, и в это время все его участники предлагают свои цены и условия. Вся процедура проводится в абсолютном большинстве случаев в электронном виде.

Предложения могут быть открыты для всех, чтобы участники могли поторговаться, либо могут быть закрыты, тогда у каждого участника есть только один шанс дать лучшее предложение заказчику. Способ предложения цен зависит от вида государственной закупки. Это может быть запрос котировок, аукцион или конкурс. По итогам торгов заказчик заключает контракт с тем участником, который смог предложить наилучшие условия для него. Как правило, решающий фактор – это цена, но иногда это могут быть опыт участника или качество его товаров и услуг.

Государственные торги и закупки можно классифицировать по разным критериям. Основных способов деления два:

• по способу проведения;
• по источнику финансирования;

По способу проведения государственные закупки делятся на:

• Запросы котировок – это торги, в которых участник может подать заявку только один раз «вслепую» и выигрывает тот, кто предложил самую низкую цену для заказчика. Таким способом обычно проводят торги на сумму не более 3 000 000 рублей. Ранее предложения участников подавались на бумажном носителе, теперь они все перешли в электронный вид. Данный вид государственных закупок иногда называют запросом цен.
• Аукционы – это торги, в которых участники в назначенный день и час начинают подавать свои ценовые предложения в специальной аукционной комнате на электронной торговой площадке, причем все участники в момент проведения аукциона видят предложения друг друга и могут снижать свою цену неограниченное количество раз до тех пор, пока им это выгодно. Побеждает тот, кто дал наименьшую цену для заказчика. Здесь можно провести аналогию с аукционом, который многие из нас видели в кино, но здесь нет аукциониста с молоточком -он проводится в электронном личном кабинете, и участники видят только цены друг друга.
• Конкурсы – это вид торгов, на которых ценовое предложение подается, как правило, один раз «вслепую», но в отличие от запроса котировок цена не является единственным критерием выбора победителя. В таких торгах дополнительно оценивают качественные характеристики поставляемого товара, а также опыт исполнения подобных контрактов ранее, и на основании всех этих критериев принимают решение, с кем заключать контракт. Конкурс проводится, когда работы либо сложные, либо специфические (например, реставрация памятников культуры), либо начальная максимальная цена контракта очень велика.

По способу финансирования государственные закупки можно разделить так:

• Государственные закупки на бюджетные средства – это торги, которые проводят по правилам Федерального закона №44-ФЗ. Это все закупки всех бюджетных учреждений для государственных нужд на бюджетные деньги.
• Государственные закупки на внебюджетные средства – это торги отдельных видов юридических лиц, учредителями которых на 50% и более является государство или государственные органы, например, такими юридическими лицами являются государственные унитарные предприятия или автономные учреждения. Такие торги проводят не на средства, выделенные из бюджета, а на деньги, которые такие предприятия заработали самостоятельно, и регулируются такие закупки Федеральным законом №223-ФЗ.

Если в случае с 44-ФЗ все прописано в самом законодательном акте, то ориентироваться и поставщику, и заказчику нужно только на этот закон и его поправки, то в случае с 223-ФЗ все немного сложнее. В самом законе сформулированы только общие принципы проведения таких закупок. Поэтому пристальное внимание нужно обратить на положение о закупках заказчика. В этом документе детально прописаны все нюансы закупочной деятельности конкретного учреждения. Этот документ находится в открытом доступе, перед подачей заявки необходимо внимательно его изучить. Положения о закупках двух разных заказчиков могут очень сильно отличаться.

Все государственные закупки проходят на специализированных сайтах - электронных торговых площадках (ЭТП), где заказчики публично размещают информацию о торгах, а поставщики участвуют в них. В России несколько сотен таких торговых площадок и большинство из них созданы под коммерческие тендеры.

Все государственные закупки, проводимые в рамках 44-ФЗ, проходят только на 9 Федеральных площадках:

• Сбербанк АСТ;
• РТС Тендер;
• Росэлторг (Единая электронная площадка);
• Заказ РФ;
• Национальная электронная площадка;
• Российский аукционный дом
• ТЭК-Торг (ЭТП ПАО Роснефть);
• ЭТП Газпромбанк;
• АСТ ГОЗ (Сайт Гособоронзаказа);

Также у большинства регионов есть электронные магазины малых закупок, где участники сами выставляют свои предложения (оферты), а заказчики могут на таких сайтах заключить электронный контракт с понравившимся поставщиком по упрощенной процедуре.
Все государственные закупки, проводимые в рамках 223-ФЗ, проходят на 9 Федеральных площадках, а также могут проходить и на коммерческих торговых площадках, если на площадке есть специально отведенная для этого секция.
Главный принцип государственных закупок – открытость. Поэтому на площадках можно посмотреть всю информацию по торговой процедуре: какова максимальная начальная цена контракта, всю документацию по торгу, проект контракта и контактные данные ответственного за эту процедуру.

Искать торги и государственные закупки можно двумя способами: на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov) или с помощью специально разработанных поисковых систем, как правило, платных.

Сайт Zakupki.gov.ru имеет несколько существенных недостатков:

• невозможность ввести несколько поисковых запросов одновременно;
• неудобное сохранение фильтров поиска;
• отсутствие возможности настроить рассылку торгов по заданным параметрам;
• ограниченное количество показателей;

Хорошая альтернатива официальному сайту государственных закупок - Poisktenderov.ru. Это единственная в России бесплатная поисковая система, в которой доработаны все недостатки ЕИС. Поисковая система использует данные с официального сайта в режиме реального времени и позволяет искать все государственные закупки, то есть торги, проводимые в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Главное преимущество этого сервиса в том, что Вы можете сохранить заданные настройки фильтров поиска и оформить бесплатную рассылку подходящих торгов.

Чтобы начать участвовать и государственных закупках, нужно выполнить несколько шагов:

1. Получить электронную подпись для работы на электронных торговых площадках в аккредитованном удостоверяющем центре или у его партнеров
2. Пройти регистрацию в едином реестре участников закупок на сайте zakupki.gov.ru.
3. Открыть специальный счет участника закупок. С него вы будете вносить обеспечение заявки.
4. Найти интересный торг
5. Внимательно изучить условия закупки и условия контракта и подать заявку на участие в выбранных торгах. А если у Вас нет времени разбираться со всем этим, то можно воспользоваться услугами тендерных специалистов, которые все сделают за Вас от поиска торгов до подписания контракта.

К сожалению, никакого надежного алгоритма или методики победы в торгах и государственных закупках не существует. Ваша победа всегда будет зависеть от четырех факторов:

• ваша конкурентоспособность (насколько сильно Вы готовы снижаться по цене);
• правильность подачи заявки (очень часто участников отклоняют за некорректно составленную заявку);
• умение находить госзакупки, на которых будет заведомо мало участников-конкурентов или не будет вообще;
• конкурентная среда в регионе, в котором вы участвуете;

В случае сомнений обязательно звоните ответственному за торг лицу, его телефон и почта всегда есть в документации. Если вы не можете дозвониться, то пишите запрос на площадку через личный кабинет участника закупки, представитель заказчика по закону обязан на него ответить. Не оставляйте вопрос составления и подачи заявки на последний момент. За 10 минут до окончания подачи заявок может выясниться, что на площадке нужна дополнительная регистрация или на спецсчете недостаточно денег, и вы упустите выгодный тендер.

Чтобы подать заявку на аукцион без риска отклонения необходимо внимательно изучить документацию к закупке, а в некоторых случаях еще и регламент площадки и положение заказчика о закупках, а это не простая задача для нового участника. Если у Вас нет времени разбираться в этом самостоятельно, посмотрите наш тариф для начинающих участников с оплатой за результат. Позвоните нам по телефону 8 (800) 333-93-68 или оставьте заявку ниже, и мы расскажем о том, какие гарантии мы даем новым участникам торгов

Получить консультацию