В Госдуму внесли большой пакет оптимизационных поправок к Закону № 44-ФЗ

В Госдуму внесен крупный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ, который регулирует контрактную систему в сфере государственных и муниципальных закупок. Эти изменения направлены на улучшение функционирования закупочной деятельности, упрощение процедур и повышение прозрачности. Закон № 44-ФЗ с момента своего принятия неоднократно корректировался, но последние предложения охватывают сразу несколько разделов и направлены на значительное сокращение бюрократической нагрузки.

Подготовка поправок стала результатом анализа текущей практики применения закона и выявленных сложностей, с которыми сталкиваются как заказчики, так и поставщики. Кроме того, учитывались изменения в экономической и технологической среде, которые требуют адаптации норм под современные реалии. Внесенные инициативы призваны сделать систему более эффективной, чтобы обеспечить своевременное и качественное выполнение контрактов.

В этой статье мы рассмотрим основные направления изменений, остановимся на тех нормах, которые затронут процедуру закупок, взаимодействие сторон и цифровизацию процесса. Также будет сделан обзор того, как предложенные поправки могут повлиять на работу участников госзакупок и что стоит учитывать в ближайшем будущем.

Поправки к Закону № 44-ФЗ стали необходимы вследствие накопившихся проблем, с которыми сталкиваются заказчики и поставщики при проведении закупок. За годы применения закона практика показала, что некоторые положения оказываются слишком сложными для реализации или же создают излишнюю административную нагрузку. Это замедляет процесс и увеличивает затраты на проведение закупочных процедур, что противоречит одной из основных целей закона — обеспечить рациональное расходование бюджетных средств.

Кроме того, выявились случаи, когда нормы закона дублируют друг друга или содержат неопределенности, приводящие к спорам и задержкам. Такие ситуации снижают эффективность работы как заказчиков, так и исполнителей. В условиях постоянного развития цифровых технологий и перехода на электронные формы взаимодействия возникла потребность адаптировать законодательство под новые реалии, упростить документооборот и сократить количество бумажной работы.

Наконец, экономическая ситуация и требования к прозрачности государственных закупок требуют более четких и понятных правил, которые позволят снизить риски коррупции и увеличить конкуренцию среди поставщиков. В результате законодатели решили внести комплекс изменений, направленных на то, чтобы сделать процесс закупок более прозрачным, оперативным и удобным для всех участников.

Основные направления предлагаемых изменений включают несколько значимых направлений, которые охватывают различные стороны закупочной деятельности:

▪ Централизация и унификация закупок. Законодательство предусматривает меры по более строгому регулированию и объединению закупок для государственных нужд, что позволит снизить дублирование процедур и повысить экономию бюджетных средств.

▪ Оптимизация конкурентных процедур. Предлагается упростить порядок проведения торгов, сделать его более прозрачным и удобным для участников, что должно способствовать увеличению числа претендентов и повышению качества закупок.

▪ Изменения в планировании и обосновании закупок. В рамках поправок предусмотрено сокращение объема документов, необходимых для утверждения планов и планов-графиков закупок, а также упрощение порядка их корректировки.

▪ Упрощение документооборота и цифровизация. Законодатели нацелены на расширение использования электронных форм, что позволит ускорить процесс проведения закупок и снизить вероятность ошибок, связанных с бумажной работой.

▪ Повышение требований к поставщикам. Внесенные изменения затрагивают критерии отбора участников закупок, направленные на повышение уровня квалификации и надежности поставщиков.

▪ Корректировка норм о контрактной службе и контрактных управляющих. Планируется изменить правила организации контрактных служб, повысить требования к специалистам, отвечающим за закупки, чтобы улучшить управление процессом и контроль исполнения контрактов.

Внесенный пакет поправок содержит несколько значительных изменений, которые затрагивают разные стадии проведения закупок и регламентируют деятельность участников контрактной системы.

В части электронных процедур предлагается расширить перечень закупок, которые обязательно должны проводиться в электронной форме. Это позволит усилить прозрачность и сократить сроки проведения торгов. Также снижается пороговая сумма, с которой электронные процедуры становятся обязательными, что способствует более широкому распространению цифровых технологий в закупках.

Что касается упрощенной закупки у единственного поставщика, изменения направлены на расширение возможностей применения данного способа. Увеличивается максимальная сумма, до которой закупки могут проводиться без проведения конкурентных процедур, что позволит оперативнее заключать контракты в ряде случаев, когда конкуренция невозможна или нецелесообразна.

Нововведения затронули и вопросы планирования закупок. Отменяется требование к подготовке некоторых дополнительных документов, а сама процедура формирования планов и планов-графиков становится более простой и гибкой. Это позволяет заказчикам быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям и корректировать свои планы без излишней бюрократии.

Для контрактной системы вводятся изменения, направленные на повышение эффективности работы контрактных служб. Устанавливаются новые требования к их формированию и к квалификации контрактных управляющих. Такие меры призваны улучшить контроль над закупочным процессом и обеспечить более профессиональное управление контрактами.

Кроме того, поправки корректируют критерии оценки заявок. Уточняются правила подсчета баллов, а также вводятся более прозрачные требования к оценке качества и опыта участников. Это должно способствовать более объективному выбору исполнителей и снижению числа спорных ситуаций.

Также пересматриваются условия предоставления гарантий и авансов. Законодатели предлагают более гибкие подходы к требованиям к банковским гарантиям и размерам авансов, что позволит поставщикам чувствовать себя увереннее и обеспечит более сбалансированные отношения между заказчиками и исполнителями.

Принятие предложенных изменений к Закону № 44-ФЗ окажет заметное влияние на работу всех участников закупочной системы. Для заказчиков новые нормы должны упростить процесс подготовки и проведения закупок, а также сократить время на согласования и оформление документов. Упрощение планирования и расширение электронных процедур позволят снизить вероятность ошибок и уменьшить административные затраты. Однако на первых порах может возникнуть необходимость в дополнительном обучении сотрудников и адаптации внутренних регламентов под обновленные требования.

Поставщики также почувствуют изменения в своей деятельности. Увеличение порогов для закупок у единственного поставщика и повышение требований к квалификации участников создают новые возможности для надежных и опытных компаний, но вместе с тем ужесточают конкуренцию. Более прозрачные и четкие критерии оценки предложений призваны уменьшить риски спорных ситуаций и повысить доверие к процессу закупок.

Регуляторы и контролирующие органы получат инструменты для более эффективного надзора и анализа закупочной деятельности. Расширение цифровых процедур обеспечит доступ к большему объему данных в электронном виде, что облегчит мониторинг и позволит своевременно выявлять нарушения. При этом переход к новым правилам потребует времени и ресурсов, как для обучающих мероприятий, так и для модернизации программного обеспечения.

В целом, поправки направлены на повышение прозрачности и эффективности системы государственных закупок, а также на поддержку развития конкурентного рынка. Несмотря на некоторые трудности переходного периода, ожидается, что изменения улучшат взаимодействие всех участников и позволят достигать лучших результатов при реализации госзаказов.

После того, как пакет поправок к Закону № 44-ФЗ будет одобрен Госдумой, начнется процесс их официального вступления в силу. Обычно законодательство предусматривает определенные сроки для адаптации участников закупочной системы к новым правилам. Это связано с необходимостью внесения изменений в внутренние регламенты, обучение персонала и обновление программных решений, используемых для проведения закупок.

В некоторых случаях для отдельных положений предусмотрены переходные периоды, которые дают возможность поэтапно внедрять новшества без остановки текущих процедур. Это позволяет избежать резких сбоев в работе заказчиков и поставщиков, а также снижает риски ошибок, связанных с незнанием или неправильным применением новых норм.

Кроме того, будет опубликована подробная информация о порядке применения поправок, что поможет всем участникам системы понять, какие изменения им предстоит учесть в своей деятельности. Контролирующие органы, в свою очередь, смогут подготовиться к изменению критериев проверки и адаптировать методы мониторинга в соответствии с обновленным законодательством.

Таким образом, вступление поправок в силу предполагает комплексный процесс, направленный на плавный переход к новым правилам, что в конечном итоге должно способствовать повышению эффективности и прозрачности государственных закупок.

Представленный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ отражает стремление законодателей сделать систему государственных закупок более удобной и эффективной для всех участников. Изменения направлены на снижение бюрократической нагрузки, упрощение процедур и повышение прозрачности процессов. В результате ожидается, что обновленные нормы позволят заказчикам и поставщикам работать быстрее и с меньшими затратами времени и ресурсов.

Несмотря на то, что внедрение новых правил потребует определенных усилий по адаптации, долгосрочные преимущества, связанные с улучшением регуляторной базы, очевидны. Участникам закупочной системы стоит внимательно изучить внесенные изменения и подготовиться к их применению, чтобы избежать ошибок и максимально использовать возможности, которые открываются вместе с новыми нормами.

В целом, этот шаг является логичным продолжением развития законодательства о контрактной системе, которое отвечает современным требованиям рынка и цифровой трансформации. Предстоящие изменения способны укрепить доверие к государственным закупкам и сделать процесс более справедливым и прозрачным для всех сторон.

Ниже приведена примерная таблица, в которой сопоставлены существующие положения и изменения, предусмотренные проектом поправок: