Недобросовестный поставщик

Что такое РНП или реестр недобросовестных поставщиков?

Это регулярно обновляемые открытые списки. В них внесена информация об организациях, индивидуальных предпринимателях и физических лицах, которые были объявлены победителями торговых процедур, но уклонились от подписания договора с заказчиком, либо отказались от выполнения обязательств по контракту или умышленно нарушили условия его выполнения.

Реестровая база данных о таких участниках ведется в ЕИС по трем перечням:

• Реестр недобросовестных подрядчиков, исполнителей, участвовавших в торгах по 44-ФЗ
• Реестр недобросовестных поставщиков по сделкам согласно 223-ФЗ
• Реестр недобросовестных подрядных организаций по капитальному ремонту

Где найти информацию о поставщиках, включенных в реестр?

Законодательство России (44-ФЗ, ст. 104, ч.8) требует, чтобы РНП находился в открытом доступе. Поэтому на сайте Единой Информационной Системы (ЕИС) без ограничений доступна для проверки вся информация о записях реестра здесь.

ЕИС обновляет записи РНП ежедневно по рабочим дням. Размер базы данных трех реестров внушителен. На май 2021 года в этих списках числится более 22 000 записей.

Какие есть основания для включения в черные списки поставщиков?

Законодательство указывает, что для признания нарушения обязательна умышленность деяния. Действия, попадающие в списки нарушений, но которые были совершены неумышленно, могут быть оперативно исправлены до применения карающей меры. Это также относится к действиям, которые заказчик или представитель совершили по неосторожности, либо по не зависящим от них причинам.

Перечислим частые нарушения, за которые ФАС имеет право занести участников торгов в РНП:

• Если участник торгов одержал победу в торге, но в дальнейшем отказался от подписания контракта
• Если по результатам победы в закупке был подписан контракт на поставку, но исполнитель уклонился от своих обязанностей и не выполнил договорные условия
• Если победивший участник предоставил ложную или недостоверную информацию о себе, либо о предоставляемом товаре или услуге
• Если плательщик не выполнил денежное обеспечение предстоящей сделки, предусмотренное законодательством , то есть не внес обеспечение исполнения контракта

Кто ведет учет недобросовестных поставщиков в реестре?

Законодатель не включил в свод текущих законов Российской Федерации точного определения понятия “недобросовестный поставщик”. Также отсутствует четкое определение, как вести их учет. Это не значит, что в стране отсутствует законодательная база по этому направлению. Ниже приводим список подзаконных актов, согласно которым Правительством РФ определено, что ведение РНП отнесено к ведомству Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации (ФАС РФ).

Именно ФАС является официальным государственным органом, уполномоченным вести РНП. Соответственно ФАС рассматривает от заинтересованных или пострадавших организаций все заявления с обращениями или жалобами о внесении, либо об исключении из этого реестра. В регионах России информацию в РНП вносят по представлению территориальных органов антимонопольной службы.

Какими законами регулируется ведение РНП?

Чтобы корректно решать вопросы с ФАС, возникающие из-за внесения предприятия или индивидуального предпринимателя в один из трех реестров недобросовестных поставщиков, необходимо знать перечень юридических документов, в которых законодатели и министерства РФ определяют порядок ведения т.н. “черных списков” поставщиков, подрядчиков или исполнителей.

Приводим сводку законодательных оснований по трем реестрам:

• По Федеральному закону № 44-ФЗ РНП регулируется постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г. (ПП-1062)
• По сделкам в рамках Федерального закона № 223-ФЗ реестром недобросовестных поставщиков управляют согласно постановления Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 г. (ПП-1211)
• Реестр недобросовестных подрядных организаций в области ремонта жилого фонда регулируется постановлением Правительства РФ №615 от 01.06.2016 г. (ПП-615)

Законодатель возложил ответственность за подачу жалобы в территориальные органы ФАС на пострадавшего заказчика. Именно они должны информировать контролирующие органы о нарушениях поставщиками или подрядчиками правил коммерческих торгов и госзакупок.

Новые правила внесения в РНП в 2021 году

С 1 июля в РФ начинает работать новый Федеральный закон 539 ФЗ от 30.12.2020 о внесении изменений в Федеральные законы в сфере государственных и муниципальных закупок. Здесь мы перечислим часть изменений, которые затронут порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

• Новый ФЗ ввел касательно уполномоченного лица (заказчика) понятие “обращение в ФАС” по части включения информации в РНП. Также закон обязал Правительство России определить состав, форму и содержание этого обращения.
• 539-ФЗ определил состав учредителей, который будет заноситься в РНП. Включать в списки будут только тех, чья доля или паи составляют более 25%. Закон обязывает также учитывать косвенное владение акциями предприятия через аффилированные структуры или доверенные лица.
• В случаях передачи учредительных полномочий другим лицам — они также будут включены в реестр.
• Законом устанавливается, что в РНП включат состав учредителей, который значился на момент совершения действия, повлекшего заявление о внесении в реестр недобросовестных поставщиков.
• Среди поправок также есть изменения по срокам исключения информации из РНП. Теперь за начало штрафного двухлетнего периода будет браться не время опубликования данных в реестре. Исчисление начинается со дня, когда появляется обязательство ФАС внести запись о провинившемся поставщике в реестр, об отказе от подписания контракта или от выполнения обязательств по нему.
• Теперь в российском законодательстве четко обозначены случаи, по которым сведения из РНП удаляют досрочно.

На какой период вносят в РНП?

В настоящее время законом определен четкий срок включения в реестр информации о недобросовестном подрядчике, поставщике или исполнителе. Согласно 44-ФЗ, ст. 104, ч.9 внесение в реестр осуществляется сроком на два года от момента включения информации в РНП. По истечении этого срока запись удаляется из черного списка. С принятием нового Федерального закона 539-ФЗ, с 1 июля 2021 года изменяется порядок начала исчисления этого срока.

Что делать если попал в списки недобросовестных поставщиков?

Реагировать на возможное включение в РНП нужно максимально быстро. Предотвратить внесение в списки проще, чем выходить из них. Что сделать, если компания все же попала в РНП, а в ближайшем времени пройдут выгодные тендеры, в которых обязательно нужно участвовать?

Законодательство России отводит 3 месяца недобросовестному поставщику, попавшему в реестр, на обжалование этого действия в органах, ведущих процесс. Основа линии защиты находится в доказательстве отсутствия умысла правонарушения либо невозможности избежать его. Например, заказчик предоставил техническую документацию с ошибками, которые не позволили корректно составить проект. Либо вышли законодательные изменения, которые повлияли на порядок выполнения будущих работ по контракту. Есть много прецедентов, когда ФАС вникала в суть возникших проблем исполнителя и вставала на его сторону, давая возможность для исправления ситуации.

Причин для выхода из сложившегося положения много. Это не только возможность участия в следующих аукционах. Иногда необходимо вернуть участнику торгов денежное обеспечение сделки, сумма которого может быть весьма внушительной.

Есть ли другие варианты выхода из реестра?

Некоторые предприниматели, понимая сложность судебных тяжб, выбирают путь размножения юридических лиц. Напоминаем, что это может частично помочь для участия в торгах по 223-ФЗ. А для участия в госзакупках по 44-ФЗ, стоит учитывать, что службы будут проверять по РНП не только юридическое лицо. Также внимательно посмотрят на состав учредителей, коллегиальный или единоличный исполнительный орган юрлица. Поэтому в недобросовестных подрядчиках могут появиться аффилированные с ними лица или структуры. Положительные результаты проверки гарантированно послужат отказом к участию в тендере.

Как избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков?

Главная причина этих проблем - пренебрежение законом и правилами проведения государственных торгов. Сюда же относится игнорирование требований, которые государство предъявляет к участникам госзакупок, обеспечениям или к предоставляемой ими документации. Часто игнорирование происходит по причине недостаточной компетентности персонала, который готовит документы для участия тендерах. Здесь у каждого претендента есть два пути для улучшения ситуации:

• Первый путь: постоянно обучать своих сотрудников. Подстраиваться под изменения законов и требований. Но не факт, что сотрудник, получив необходимые навыки со знаниями, не уйдет за лучшей долей к конкуренту или в длительный декретный отпуск.
• Второй вариант: заключить договор на постоянное сопровождение с компанией, которая успешно занимается ведением дел по участию в государственных или коммерческих торгах. Расходы на сотрудника вместе с рисками в этом случае нивелируются.