В госконтракте, подписанном по итогам электронных торгов, обозначают цену, сроки, объемы, характеристики товара. Закон о контрактной системе (44-ФЗ) исходит из того, что эти условия неприкосновенны. Но нередко возникают ситуации, когда исполнить зафиксированные условия проблематично. Например, если выросли цены на материалы, изменились объемы работ, сдвинулись сроки по объективным причинам. В таких случаях стороны фиксируют изменившиеся параметры сделки с помощью допсоглашения. Статья 95 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень ситуаций, в которых допускается корректировка контракта. Любые изменения за пределами этого перечня незаконны, и допсоглашение, заключенное без надлежащего основания, может быть признано ничтожным — со всеми последствиями, включая штрафы и возврат средств в бюджет. Судебная практика 2025–2026 годов это подтверждает. С 1 апреля 2025 года допсоглашения к контрактам, заключенным по результатам электронных процедур, оформляются исключительно в цифровом виде через ЕИС (ч. 1.7 и 8.1 ст. 95 44-ФЗ, введенные Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ). Подписание на самих ЭТП больше не предусмотрено.

Требования к дополнительному соглашению по 44-ФЗ

Допсоглашение должно содержать реквизиты обеих сторон (наименование, ИНН, КПП, адреса), номер и дату основного контракта, конкретное указание на то, какие пункты меняются и в какой редакции, а также ссылку на норму 44-ФЗ, служащую правовым основанием для изменений. Обязательна оговорка о том, что остальные условия сохраняют силу. Для контрактов, заключенных через ЕИС после 1 апреля 2025 года, допсоглашение формируется в структурированном виде непосредственно в системе. Для контрактов, подписанных ранее, цифровой формат применяется при условии, что сам контракт был заключен через ЕИС и ранее не изменялся бумажным допсоглашением. Заказчик обязан направить информацию о новых условиях сделки в реестр контрактов ЕИС (ч. 1, 3 ст. 103 44-ФЗ). Если изменения касаются объекта закупки, источников финансирования или размера аванса, проект дополнительного соглашения к договору проходит специальную проверку в системе.

Что нельзя включить в дополнительное соглашение

Закон устанавливает прямые запреты, нарушение которых делает допсоглашение ничтожным. Нельзя менять предмет закупки, то есть если предполагалась поставка стационарных компьютеров, заменить их на ноутбуки или планшеты нельзя, даже если новый товар объективно лучше. Исключение — замена на товар с улучшенными характеристиками в рамках того же предмета (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ), но и здесь нельзя ухудшить ни один из параметров, заявленных изначально. Нельзя менять страну происхождения товара, если закупка проведена по правилам национального режима (ст. 14 44-ФЗ). Исключение — замена на товар с улучшенными характеристиками, если это не противоречит нормативным актам о нацрежиме. Нельзя изменять условия, для которых в ст. 95 не предусмотрено соответствующее основание. Закон работает по принципу закрытого перечня, когда, что не разрешено — запрещено. Нельзя увеличивать цену или срок выполнения более чем на 30% при изменениях, требующих решения властей. Если законных оснований для допсоглашения нет, а исполнить контракт на прежних условиях невозможно, оптимальный выход — расторжение по соглашению сторон. Односторонний отказ поставщика или существенные нарушения условий приведут к расторжению со стороны заказчика и риску попадания в РНП.

Порядок подписания допсоглашения к контракту

Инициатором оформления может выступить как поставщик, так и заказчик — в зависимости от ситуации и основания для изменений. Представим в виде пошаговой инструкции, как внести изменения в контракт. Шаг 1. Определите основания для заключения допсоглашения Прежде чем обращаться к заказчику, убедитесь, что для корректировки есть правовое основание. Без конкретной нормы, на которую можно сослаться, допсоглашение незаконно. Проанализируйте, какой именно пункт статьи применим к вашей ситуации и какие ограничения он устанавливает в части изменения цены контракта по 44 ФЗ, объема, срока. Шаг 2. Исполнение контракта в соответствии с его условиями или его расторжение Если подходящего основания нет — вариантов два. Либо исполняете договоренности как есть, либо инициируете расторжение по соглашению сторон. Попытка «протащить» допсоглашение без законного основания обернется штрафом для заказчика (до 50 тыс. руб.) и риском признания соглашения ничтожным в суде. Шаг 3. Подготовьте обращение к заказчику Составьте письменное обращение с описанием ситуации, укажите реквизиты договора, номер закупки, сумму сделки. Приложите к письму обоснование со ссылкой на конкретную норму 44-ФЗ и проект допсоглашения. Текст обоснования зависит от предмета закупки и основания для изменений (для строительных сделок, например, потребуется заключение экспертизы). Шаг 4. Передайте обращение заказчику Направьте обращение официальным каналом — через систему электронного документооборота, почтой с уведомлением или нарочным с отметкой о получении. Обязательно зафиксируйте дату передачи, потому что от нее будут отсчитываться сроки рассмотрения. Шаг 5. Дождитесь результатов экспертизы и разрешения властей Для ряда оснований (пп. 2–4, 11, 13 ч. 1 ст. 95) требуется решение Правительства РФ, региональной или местной власти. Для строительных госконтрактов стоимостью свыше 100 млн руб. нужно заключение государственной экспертизы проектной документации. Пока эти документы не получены, подписывать допсоглашение нельзя. Шаг 6. Изменение обеспечения исполнения контракта Если меняется цена, может потребоваться корректировка обеспечения его исполнения. При повышении цены поставщик предоставляет дополнительное обеспечение пропорционально росту суммы. При изменении срока исполнения в допсоглашении фиксируется новый срок возврата средств обеспечения (ч. 1.5 ст. 95 44-ФЗ). Шаг 7. Подписание допсоглашения в ЕИС После согласования всех деталей заказчик формирует проект допсоглашения в ЕИС. С 1 апреля 2025 года подписание происходит исключительно через единую систему, не на электронной площадке. Поставщик получает уведомление, проверяет документ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью. Информация отображается в карточке контракта на вкладке «Доп. соглашения». Шаг 8. Подготовка протокола разногласий Если поставщик не согласен с условиями, предложенными заказчиком, он вправе направить протокол разногласий. В ЕИС такой документ отображается с пометкой «Получен протокол разногласий». Стороны согласовывают спорные пункты, и заказчик формирует новую редакцию доп. соглашения с учетом замечаний. Если прийти к согласию не удается, вопрос решается в претензионном или судебном порядке.

Как заключить дополнительное соглашение в ЕИС

Заказчик заходит в личный кабинет ЕИС, открывает карточку нужного контракта и в разделе исполнения выбирает функцию создания допсоглашения. Система формирует структурированный шаблон, в котором заказчик указывает, какие пункты изменяются, и вносит новые значения. Если контракт был заключен в структурированном виде, измененные данные автоматически подтягиваются в его печатную форму. После заполнения заказчик подписывает проект своей УКЭП и направляет его поставщику. Поставщик получает уведомление, проверяет содержание и подписывает со своей стороны. Подписанное допсоглашение сохраняется в системе. Заказчик обязан разместить информацию об изменениях в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней. Для контрактов, заключенных до 1 апреля 2025 года вне ЕИС, а также для контрактов, к которым ранее уже оформлялись бумажные допсоглашения, цифровой формат через ЕИС не применяется — изменения оформляются в прежнем порядке.

Частые вопросы

Нужна ли КЭП для подписания допсоглашения? Да. Для всех контрактов, которые оформляются через ЕИС, допсоглашение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Это обязательно и для заказчика, и для поставщика. Сколько допсоглашений можно заключить к одному контракту? Закон не ограничивает количество допсоглашений. Однако каждое из них должно иметь самостоятельное правовое основание в ст. 95 или ст. 112 44-ФЗ. Нельзя через серию допсоглашений обойти установленные лимиты — например, увеличить объем поставки на 10%, а потом еще на 10%. Что делать, если заказчик отказывается заключать допсоглашение? Заказчик не обязан соглашаться на изменение. Если он отказывает, поставщик может исполнить контракт на прежних условиях или инициировать расторжение по соглашению сторон. В случае спора вопрос рассматривается в арбитражном суде. Грозит ли что-то за допсоглашение без правового основания? Да. Заказчику грозит штраф до 50 000 рублей за нарушение порядка изменения контракта. Поставщик рискует тем, что допсоглашение будет признано ничтожным, а неосновательно полученные средства придется вернуть в бюджет с процентами.

Дополнительное соглашение к контракту по 44-ФЗ

1

Введение

В госконтракте, подписанном по итогам электронных торгов, обозначают цену, сроки, объемы, характеристики товара. Закон о контрактной системе (44-ФЗ) исходит из того, что эти условия неприкосновенны. Но нередко возникают ситуации, когда исполнить зафиксированные условия проблематично. Например, если выросли цены на материалы, изменились объемы работ, сдвинулись сроки по объективным причинам. В таких случаях стороны фиксируют изменившиеся параметры сделки с помощью допсоглашения.

Статья 95 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень ситуаций, в которых допускается корректировка контракта. Любые изменения за пределами этого перечня незаконны, и допсоглашение, заключенное без надлежащего основания, может быть признано ничтожным — со всеми последствиями, включая штрафы и возврат средств в бюджет. Судебная практика 2025–2026 годов это подтверждает.
С 1 апреля 2025 года допсоглашения к контрактам, заключенным по результатам электронных процедур, оформляются исключительно в цифровом виде через ЕИС (ч. 1.7 и 8.1 ст. 95 44-ФЗ, введенные Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ). Подписание на самих ЭТП больше не предусмотрено.
2

Требования к дополнительному соглашению по 44-ФЗ

Допсоглашение должно содержать реквизиты обеих сторон (наименование, ИНН, КПП, адреса), номер и дату основного контракта, конкретное указание на то, какие пункты меняются и в какой редакции, а также ссылку на норму 44-ФЗ, служащую правовым основанием для изменений. Обязательна оговорка о том, что остальные условия сохраняют силу.

Для контрактов, заключенных через ЕИС после 1 апреля 2025 года, допсоглашение формируется в структурированном виде непосредственно в системе. Для контрактов, подписанных ранее, цифровой формат применяется при условии, что сам контракт был заключен через ЕИС и ранее не изменялся бумажным допсоглашением.
Заказчик обязан направить информацию о новых условиях сделки в реестр контрактов ЕИС (ч. 1, 3 ст. 103 44-ФЗ). Если изменения касаются объекта закупки, источников финансирования или размера аванса, проект дополнительного соглашения к договору проходит специальную проверку в системе.

Случаи, когда можно оформить дополнительное соглашение по контракту по 44-ФЗ

Закон допускает изменение условий контракта по 44-ФЗ:

Что именно разрешено изменить	Норма закона	Ограничения и условия
Стоимость сделки в сторону уменьшения при сохранении всех прочих параметров	пп. «а» п. 1.2 ч. 1 ст. 95	Объем, качество и сроки остаются прежними
Количество продукции или объем работ (в большую или меньшую сторону)	пп. «б» п. 1.2 ч. 1 ст. 95	Отклонение — до 10%. Решение принимает заказчик. Стоимость пересчитывается пропорционально
Состав или объем строительных работ	п. 1.3 ч. 1 ст. 95	Корректировка стоимости — до 10% от суммы сделки
Тарифы, установленные государством	п. 5 ч. 1 ст. 95	Применяется при пересмотре регулируемых цен на ТРУ
Параметры сделки при сокращении бюджетных лимитов	п. 6 ч. 1 ст. 95	Заказчик самостоятельно согласовывает новый формат сотрудничества с поставщиком
Существенные параметры по решению органов власти	пп. 2–4 ч. 1 ст. 95, п. 1 ПП №1186	Рост стоимости и срока — до 30%. Нужно письменное обоснование и решение Правительства, главы региона или местной администрации
Сметная стоимость после прохождения госэкспертизы проекта	п. 11 ч. 1 ст. 95	Рост — до 30%. Экспертиза обязательна для сделок дороже 100 млн руб.
Любые параметры в договорах с единственным поставщиком	п. 10 ч. 1 ст. 95	Распространяется на контракты по отдельным пунктам ст. 93
Сторона сделки при реорганизации юрлица	п. 8 ч. 1 ст. 95	Только преобразование, слияние или присоединение — новый поставщик должен быть правопреемником
Любые существенные параметры при невозможности исполнения по внешним причинам	ч. 65.1 ст. 112	Временная норма. Действует для контрактов, подписанных до 01.01.2027. Причины должны быть объективными и не зависеть от сторон

4

Что нельзя включить в дополнительное соглашение

Закон устанавливает прямые запреты, нарушение которых делает допсоглашение ничтожным.
- Нельзя менять предмет закупки, то есть если предполагалась поставка стационарных компьютеров, заменить их на ноутбуки или планшеты нельзя, даже если новый товар объективно лучше. Исключение — замена на товар с улучшенными характеристиками в рамках того же предмета (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ), но и здесь нельзя ухудшить ни один из параметров, заявленных изначально.
- Нельзя менять страну происхождения товара, если закупка проведена по правилам национального режима (ст. 14 44-ФЗ). Исключение — замена на товар с улучшенными характеристиками, если это не противоречит нормативным актам о нацрежиме.
- Нельзя изменять условия, для которых в ст. 95 не предусмотрено соответствующее основание. Закон работает по принципу закрытого перечня, когда, что не разрешено — запрещено.
- Нельзя увеличивать цену или срок выполнения более чем на 30% при изменениях, требующих решения властей.
Если законных оснований для допсоглашения нет, а исполнить контракт на прежних условиях невозможно, оптимальный выход — расторжение по соглашению сторон. Односторонний отказ поставщика или существенные нарушения условий приведут к расторжению со стороны заказчика и риску попадания в РНП.
5

Порядок подписания допсоглашения к контракту

Инициатором оформления может выступить как поставщик, так и заказчик — в зависимости от ситуации и основания для изменений. Представим в виде пошаговой инструкции, как внести изменения в контракт.

Шаг 1. Определите основания для заключения допсоглашения

Прежде чем обращаться к заказчику, убедитесь, что для корректировки есть правовое основание. Без конкретной нормы, на которую можно сослаться, допсоглашение незаконно. Проанализируйте, какой именно пункт статьи применим к вашей ситуации и какие ограничения он устанавливает в части изменения цены контракта по 44 ФЗ, объема, срока.

Шаг 2. Исполнение контракта в соответствии с его условиями или его расторжение

Если подходящего основания нет — вариантов два. Либо исполняете договоренности как есть, либо инициируете расторжение по соглашению сторон. Попытка «протащить» допсоглашение без законного основания обернется штрафом для заказчика (до 50 тыс. руб.) и риском признания соглашения ничтожным в суде.

Шаг 3. Подготовьте обращение к заказчику

Составьте письменное обращение с описанием ситуации, укажите реквизиты договора, номер закупки, сумму сделки. Приложите к письму обоснование со ссылкой на конкретную норму 44-ФЗ и проект допсоглашения. Текст обоснования зависит от предмета закупки и основания для изменений (для строительных сделок, например, потребуется заключение экспертизы).

Шаг 4. Передайте обращение заказчику

Направьте обращение официальным каналом — через систему электронного документооборота, почтой с уведомлением или нарочным с отметкой о получении. Обязательно зафиксируйте дату передачи, потому что от нее будут отсчитываться сроки рассмотрения.

Шаг 5. Дождитесь результатов экспертизы и разрешения властей

Для ряда оснований (пп. 2–4, 11, 13 ч. 1 ст. 95) требуется решение Правительства РФ, региональной или местной власти. Для строительных госконтрактов стоимостью свыше 100 млн руб. нужно заключение государственной экспертизы проектной документации. Пока эти документы не получены, подписывать допсоглашение нельзя.

Шаг 6. Изменение обеспечения исполнения контракта

Если меняется цена, может потребоваться корректировка обеспечения его исполнения. При повышении цены поставщик предоставляет дополнительное обеспечение пропорционально росту суммы. При изменении срока исполнения в допсоглашении фиксируется новый срок возврата средств обеспечения (ч. 1.5 ст. 95 44-ФЗ).

Шаг 7. Подписание допсоглашения в ЕИС

После согласования всех деталей заказчик формирует проект допсоглашения в ЕИС. С 1 апреля 2025 года подписание происходит исключительно через единую систему, не на электронной площадке. Поставщик получает уведомление, проверяет документ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью. Информация отображается в карточке контракта на вкладке «Доп. соглашения».

Шаг 8. Подготовка протокола разногласий

Если поставщик не согласен с условиями, предложенными заказчиком, он вправе направить протокол разногласий. В ЕИС такой документ отображается с пометкой «Получен протокол разногласий». Стороны согласовывают спорные пункты, и заказчик формирует новую редакцию доп. соглашения с учетом замечаний. Если прийти к согласию не удается, вопрос решается в претензионном или судебном порядке.
6

Как заключить дополнительное соглашение в ЕИС

Заказчик заходит в личный кабинет ЕИС, открывает карточку нужного контракта и в разделе исполнения выбирает функцию создания допсоглашения. Система формирует структурированный шаблон, в котором заказчик указывает, какие пункты изменяются, и вносит новые значения. Если контракт был заключен в структурированном виде, измененные данные автоматически подтягиваются в его печатную форму.

После заполнения заказчик подписывает проект своей УКЭП и направляет его поставщику. Поставщик получает уведомление, проверяет содержание и подписывает со своей стороны. Подписанное допсоглашение сохраняется в системе. Заказчик обязан разместить информацию об изменениях в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней.

Для контрактов, заключенных до 1 апреля 2025 года вне ЕИС, а также для контрактов, к которым ранее уже оформлялись бумажные допсоглашения, цифровой формат через ЕИС не применяется — изменения оформляются в прежнем порядке.
7

Частые вопросы

Нужна ли КЭП для подписания допсоглашения?

Да. Для всех контрактов, которые оформляются через ЕИС, допсоглашение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Это обязательно и для заказчика, и для поставщика.

Сколько допсоглашений можно заключить к одному контракту?

Закон не ограничивает количество допсоглашений. Однако каждое из них должно иметь самостоятельное правовое основание в ст. 95 или ст. 112 44-ФЗ. Нельзя через серию допсоглашений обойти установленные лимиты — например, увеличить объем поставки на 10%, а потом еще на 10%.

Что делать, если заказчик отказывается заключать допсоглашение?

Заказчик не обязан соглашаться на изменение. Если он отказывает, поставщик может исполнить контракт на прежних условиях или инициировать расторжение по соглашению сторон. В случае спора вопрос рассматривается в арбитражном суде.

Грозит ли что-то за допсоглашение без правового основания?

Да. Заказчику грозит штраф до 50 000 рублей за нарушение порядка изменения контракта. Поставщик рискует тем, что допсоглашение будет признано ничтожным, а неосновательно полученные средства придется вернуть в бюджет с процентами.