Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ в 2026 году

Открытый конкурс в электронной форме входит в число конкурентных способов определения поставщика, перечисленных в ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В законе он для краткости обозначен как электронный конкурс. В отличие от аукциона, где победителя определяет только цена, здесь комиссия сравнивает заявки сразу по нескольким критериям. Поэтому заказчики выбирают такой способ для закупок, когда опыт исполнителя и качество результата важнее цены, например для проектирования, строительства, аудита или разработки информационных систем.

С 1 января 2022 года, после вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, вся процедура открытого конкурса в электронной форме проходит на площадке, а заявка состоит из трех частей, которые заказчик открывает по очереди. Рассказываем, как устроена процедура с точки зрения поставщика, какие сроки действуют на каждом шаге и на каком этапе участники чаще всего теряют баллы.

Процедура начинается с размещения извещения в единой информационной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 48 44-ФЗ). Заказчик публикует его не позднее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок (ст. 42 44-ФЗ). Вместе с извещением в ЕИС размещают описание объекта закупки, проект контракта, обоснование начальной цены.

Для поставщика извещение служит не столько объявлением, сколько техническим заданием на подготовку. 

Критерии открытого конкурса в электронной форме закреплены в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ. Их четыре, то есть цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт, качественные и функциональные характеристики объекта, квалификация участника. Заказчик обязан применить не менее двух из них, и один всегда относится к цене. Предельную значимость каждого критерия устанавливает Положение об оценке заявок, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Постановление Правительства РФ от 29.09.2026 № 1255 скорректировало оценку заявок на строительство, капитальный и текущий ремонт, содержание дорог и работы на объектах культурного наследия. Новые правила действуют с 30.09.2026 и применяются к закупкам, извещения о которых размещены после этой даты. Поэтому подрядчику нужно сверять порядок оценки в каждом новом извещении, а не ориентироваться на конкурсы прошлых лет.

Изменить извещение заказчик может не позднее чем за один рабочий день до окончания подачи. Объект закупки менять нельзя, увеличивать размер обеспечения тоже нельзя. Срок подачи в таком случае продлевается так, чтобы до его окончания оставалось не менее 10 дней. Запрос на разъяснение положений извещения участник направляет не позднее чем за три дня до окончания срока подачи, а заказчик отвечает в течение двух рабочих дней.

Заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме подают через площадку, указанную в извещении. Она состоит из трех частей, которые загружаются одновременно (ч. 2 ст. 48 44-ФЗ), но открываются заказчику на разных этапах. Благодаря такой последовательности комиссия оценивает характеристики предложения, не зная, кто его подал и сколько он просит.

Главная ошибка на этом этапе связана с перемешиванием сведений между разделами. Если в первой части окажется информация, которая должна быть только во второй или третьей, заявку отклонят (п. 2 ч. 5 ст. 48). То же произойдет, если цена будет обозначена во второй части (п. 9 ч. 12 ст. 48). 

Важно:

Анонимность первого блока нарушают не только явные реквизиты. В свойствах файлов Word и PDF автоматически сохраняются автор, название организации и имя компьютера, а на сканах встречаются печати и фирменные бланки. Перед загрузкой технического описания очистите свойства документов, дайте файлам нейтральные названия и просмотрите каждую страницу, включая приложения и чертежи. Комиссия обязана отклонить пакет даже из-за логотипа в колонтитуле, и оспорить такое решение не получится. 

Сведения из единого реестра участников закупок (ЕРУЗ) площадка подтягивает в заявку автоматически, поэтому их актуальность нужно проверить заранее. Если в извещении установлено обеспечение, его вносят на специальный счет или оформляют независимой гарантией. Пока срок подачи не закончился заявку можно отозвать или заменить.

Отдельный случай предусмотрен ч. 19 ст. 48. Если заказчик не установил критерии характеристик и расходов на эксплуатацию либо включил в описание объекта проектную документацию на капитальный ремонт, заявка состоит только из второй и третьей частей. Этапа первых частей и подачи ценовых предложений в таком открытом конкурсе, и победителя определяют быстрее.

Заказчик рассматривает предложения поэтапно и после каждого шага формирует отдельный документ. Протоколы открытого конкурса в электронной форме фиксируют решения по каждой заявке, баллы и мнение каждого члена комиссии, поэтому именно они становятся основой для жалобы, если кто-то не согласен с итогами.

Конкурс признают несостоявшимся, если не подано ни одной заявки, подана только одна или все заявки отклонены (ст. 52 44-ФЗ). Когда единственная заявка соответствует требованиям, контракт заключают с этим участником. Если же заявок нет совсем или все отклонены, электронная процедура проводится повторно по правилам ч. 20 ст. 48.

На этапе подготовки проверьте, что у вас есть:

• Квалифицированная электронная подпись руководителя — иначе нельзя зарегистрироваться в ЕИС.

• Регистрация в ЕРУЗ — после нее вы автоматически получаете аккредитацию на федеральных площадках.

• Специальный счет — открывают в банке из перечня Правительства для внесения обеспечения.

• Документы о квалификации — исполненные контракты с актами, сведения о специалистах и оборудовании.

Самая трудоемкая часть подготовки касается квалификации. Опыт подтверждают исполненными договорами, актами приемки, и если порядок оценки требует контракты определенного объема или профиля, собрать их за 15 дней вы не успеете. Поэтому компании, регулярно участвующие в таких конкурсах, ведут собственный реестр исполненных контрактов с копиями актов.

Совет. Предварительно посчитайте свои баллы по формулам из порядка оценки. Такой расчет покажет, по какому критерию вы проигрываете конкурентам, и поможет понять, сколько можно уступить, не теряя шансов на победу.

Если установлены ограничения или преимущества для российских товаров, нужно дополнительно указать номера реестровых записей из реестров российской промышленной продукции или программного обеспечения. В противном случае товар будет считаться иностранным, и участник потеряет преференцию в оценке.

Сумма обеспечения блокируется на специальном счете на все время отбора, поэтому деньги лучше зачислить туда заранее, а не в последний день. Если оборотные средства нужны в работе, вместо блокировки можно оформить независимую гарантию. Банк сам вносит сведения о ней в реестр гарантий в ЕИС, но перед выпуском изучает финансовую отчетность компании, и на проверку уходит несколько рабочих дней.

После окончания срока подачи заявок участник уже не может изменить документы, но от его действий по-прежнему зависит результат. Алгоритм открытого конкурса в электронной форме состоит из пяти последовательных шагов, и на двух из них поставщик действует сам. 

1. Рассмотрение первых частей 

У комиссия есть на это не более двух рабочих дней после окончания срока подачи (ч. 3 ст. 48). Для НИОКР, работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и создания произведений литературы и искусства этот срок может быть увеличен до пяти рабочих дней (ч. 4 ст. 48). Комиссия решает, соответствует ли каждая заявка требованиям, и сразу оценивает ее по критериям характеристик и расходов на эксплуатацию.

Протокол рассмотрения первых частей заказчик подписывает и направляет оператору. Не позднее чем через час оператор сообщает каждому участнику решение по нему, лучшее предложение среди допущенных заявок без указания участника и время приема ценовых предложений. По закупкам, извещения о которых размещены с 1 января 2025 года, участник также узнает, есть ли среди допущенных заявки с российскими или иностранными товарами.

Если требования противоречат друг другу или описание объекта явно подогнано под одного производителя, жалобу в ФАС лучше направить сразу. Пока прием документов открыт, обжаловать текст извещения может любая компания, а после его закрытия это право остается только у тех, кто успел отправить документы. 

2. Подача предложений

Подача ценовых предложений открывается для участников, чьи первые части признаны соответствующими. Прием длится ровно один час (ч. 8 ст. 48), и за это время каждый может подать только одно предложение. Оно должно быть ниже цены из третьей части заявки и не может равняться нулю.

Если стоимость опускается ниже нуля, участник фактически предлагает заказчику заплатить за право заключить контракт. Такая ситуация возможна, когда исполнитель получает доход не от заказчика, а от третьих лиц, например в договорах на размещение рекламы. Участник, который не воспользовался этим часом, сохраняет цену из третьей части (ч. 9 ст. 48).

Решение о снижении цены желательно принимать до начала приема, а не в последние минуты. После первого этапа участник знает свою оценку по характеристикам и видит лучшее предложение конкурентов, поэтому может заранее рассчитать, какая цена даст ему наибольший итоговый балл. В течение часа после завершения приема оператор формирует протокол подачи ценовых предложений и направляет заказчику вторые части допущенных заявок.

3. Рассмотрение вторых частей 

На это у комиссии есть не более двух рабочих дней с момента их получения (ч. 11 ст. 48). На этом этапе заказчик впервые видит потенциальных исполнителей, и проверяет участника на соответствие требованиям. Одновременно комиссия оценивает квалификацию, если такой критерий установлен.

Основания для отклонения второй части шире, чем для первой:

• Нет обязательных документов — или они не соответствуют требованиям извещения.

• Участник не соответствует требованиям ст. 31 — единым или дополнительным.

• Нарушены условия национального режима — если заказчик установил запрет на иностранные товары.

• Обнаружены недостоверные сведения — в любом документе.

• Во второй части указана цена — которая должна быть только в третьей.

После получения протокола оператор в течение часа направляет заказчику условия участников, допущенных по обеим частям, и размещает протоколы рассмотрения первых и вторых частей в ЕИС и на площадке.

4. Оценка ценовых предложений

Подведение итогов занимает не более одного рабочего дня (ч. 15 ст. 48). Комиссия оценивает цены, суммирует баллы по всем критериям с учетом их значимости и присваивает заявкам порядковые номера. Победителем становится первый номер, а если итоговые баллы совпадают, выигрывает тот, кто раньше подал документы.

Итоговый балл складывается из нескольких оценок, поэтому самая низкая цена не гарантирует победу. Допустим, значимость цены составляет 60%, а квалификации 40%. Компания А предложила лучшую цену и получила по ней 100 баллов, но по квалификации набрала только 50. Его итог составит 60 + 20 = 80 баллов. Компания Б предложила чуть дороже и получил 90 баллов, зато по квалификации набрала максимальные 100. Ее итог составит 54 + 40 = 94 балла, и она получит контракт.

Итоговый протокол оператор размещает в ЕИС и на площадке не позднее чем через час после получения. Любой может запросить разъяснения по своей заявке до даты заключения контракта, и заказчик обязан ответить в течение двух рабочих дней (ч. 18 ст. 48).

Обратите внимание:

Сроки на обжалование итогов короткие. Жалобу на решение комиссии направляют через ЕИС не позднее пяти дней с даты публикации протокола. Если этот срок пропущен, спорить придется уже в арбитражном суде, где разбирательство займет месяцы, а победитель к тому времени успеет приступить к работе. 

5. Заключение контракта

Порядок заключения контракта определяет ст. 51 44-ФЗ. Заказчик размещает проект контракта в ЕИС в течение двух рабочих дней после публикации итогового протокола. У победителя есть пять рабочих дней, чтобы подписать проект или направить протокол разногласий, и в тот же срок он предоставляет обеспечение исполнения контракта. Заключить контракт можно не ранее чем через 10 дней после размещения итогового протокола.

Если победитель снизил цену на 25% и более от начальной, применяются антидемпинговые меры ст. 37 44-ФЗ. В этом случае обеспечение исполнения увеличивается в полтора раза, а для контрактов с начальной ценой до 15 млн рублей вместо этого можно подтвердить добросовестность тремя исполненными без неустоек контрактами за последние три года.

Победитель, который не подписал контракт в срок, признается уклонившимся. Заказчик заключает контракт со следующим номером, а сведения об уклонившемся направляет в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Получить консультацию