Постановление Правительства № 1875: правила национального режима и ограничения на иностранные товары в закупках

Постановление Правительства № 1875 играет заметную роль в регулировании государственных закупок, устанавливая порядок применения национального режима при приобретении товаров иностранного происхождения. Этот документ определяет, какие товары допускаются к участию в закупках, а какие подлежат ограничению, если их аналоги производятся в России или странах Евразийского экономического союза. Таким образом, постановление направлено на поддержку отечественных производителей и снижение зависимости от импорта.

С момента вступления в силу Постановление № 1875 стало неотъемлемой частью контрактной системы. Оно требует от заказчиков учитывать установленные запреты и условия допуска при формировании закупочной документации, а от участников — подтверждать страну происхождения предлагаемого товара. Благодаря этому формируется более прозрачная и контролируемая среда закупок, где приоритет отдается товарам, произведенным на территории России.

Документ также стал инструментом реализации государственной политики импортозамещения. Его применение способствует развитию промышленности, созданию новых производственных мощностей и укреплению конкурентоспособности российских предприятий. Постановление № 1875 можно рассматривать как элемент системы мер, направленных на обеспечение экономической устойчивости и технологической независимости страны.

Цель принятия Постановления Правительства № 1875 связана с необходимостью регулирования участия иностранных товаров в государственных закупках и поддержкой отечественных производителей. Документ устанавливает порядок применения национального режима, благодаря которому приоритет получают российские товары или продукция стран ЕАЭС. Это позволяет государству создавать условия для стимулирования собственной промышленности и снижения зависимости от импорта.

Постановление также направлено на обеспечение прозрачности закупочной системы. Заказчики получают четкие правила для формирования требований к товарам и поставщикам, а участники рынка могут ориентироваться на единые критерии допуска продукции к торгам. Такой подход минимизирует недоразумения и снижает риск включения товаров иностранного происхождения без законного основания.

Кроме того, документ способствует развитию конкурентоспособности отечественных компаний. При поддержке национального режима производители получают возможность закрепиться на рынке госзаказа, а также внедрять новые технологии и расширять ассортимент продукции. Таким образом, постановление выполняет функцию регулятора, направленного на укрепление промышленной базы и повышение экономической устойчивости страны.

Постановление № 1875 определяет порядок применения национального режима в государственных закупках и устанавливает конкретные правила для заказчиков и участников. Документ охватывает категории товаров, на которые распространяются ограничения, включая продукцию, для которой существуют отечественные аналоги. При этом предусматриваются условия, при которых допускается участие иностранной продукции, если на рынке отсутствуют товары российского производства или продукции стран ЕАЭС, соответствующие требованиям закупки.

Отдельное внимание уделено подтверждению страны происхождения товара. Для этого участники должны предоставлять соответствующие документы, подтверждающие производство продукции на территории России или стран, входящих в ЕАЭС. Заказчики обязаны проверять достоверность этих данных при рассмотрении заявок, чтобы избежать нарушения требований национального режима.

Постановление также описывает ответственность сторон за несоблюдение правил. В случае допуска иностранного товара без основания или неправильного оформления документов, участники и заказчики могут столкнуться с административными мерами и отклонением заявок. Таким образом, документ обеспечивает прозрачность процедур и создает единые условия для всех участников рынка, одновременно поддерживая отечественных производителей и регулируя доступ иностранных товаров к государственным закупкам.

Применение национального режима заказчиками требует внимательного соблюдения правил, установленных Постановлением № 1875. Заказчик должен учитывать ограничения при подготовке закупочной документации, правильно формулировать требования к товарам и проверять соответствие представленных участниками документов. От этого напрямую зависит законность процедуры закупки и возможность избежать административных последствий.

Для эффективного применения национального режима заказчики могут использовать следующие подходы:

▪ Указывать в документации точные требования к стране происхождения товара и подтверждающие документы.

▪ Проверять наличие сертификатов, деклараций или иных документов, подтверждающих производство на территории России или стран ЕАЭС.

▪ Контролировать соответствие товаров перечню продукции, на которую распространяются ограничения.

▪ Обеспечивать единообразие требований ко всем участникам, чтобы исключить дискриминацию и нарушения закона.

▪ Вести внутренние инструкции и обучать сотрудников, отвечающих за подготовку и проведение закупок, для соблюдения правил национального режима.

Соблюдение этих мер позволяет заказчику корректно применять ограничения Постановления № 1875 и создавать условия для прозрачного и законного проведения закупочных процедур, одновременно поддерживая отечественных производителей.

Страны и группы товаров, подпадающие под ограничения национального режима, определяются с целью приоритета отечественной продукции и продукции стран Евразийского экономического союза. Ограничения распространяются на закупки товаров, произведенных за пределами России и стран ЕАЭС. К таким странам относятся, например, большинство государств Европы, США, Канада, Япония, Южная Корея, Китай, а также другие государства, не входящие в союз.

Группы товаров, подпадающие под ограничения, включают продукцию, для которой на российском рынке или на рынке стран ЕАЭС существуют аналоги. Чаще всего это медицинские изделия, строительные материалы, промышленные и электротехнические товары, оборудование, бытовая техника, мебель и товары народного потребления. Участникам закупок необходимо учитывать эти ограничения при подготовке заявок и предоставлении документов о стране происхождения товара.

Формирование перечня контролируется Министерством промышленности и торговли и другими профильными ведомствами. Они анализируют наличие отечественных производителей, оценивают импортозависимость и регулярно обновляют списки товаров и стран. Заказчики обязаны использовать эти перечни при подготовке документации, чтобы обеспечить соблюдение национального режима.

Для участников закупок соблюдение перечня означает предоставление подтверждающих документов, таких как сертификаты происхождения, декларации или иные официальные бумаги, подтверждающие, что товар произведен в России или в одной из стран ЕАЭС. Заказчики проверяют достоверность предоставленных сведений, что снижает риск незаконного участия иностранных товаров и создает прозрачные условия для всех поставщиков.

Для подтверждения происхождения товара по ПП № 1875 необходимо указать номер реестровой записи из российского или евразийского реестра промышленных товаров. Это основной способ для большинства позиций, указанных в приложениях 1 и 2 к постановлению. Для отдельных видов товаров (например, некоторых медицинских изделий) до 31 декабря 2025 года допускается использование других документов, таких как сертификат СТ-1, но основной механизм – реестровые записи.

Основные способы подтверждения:

▪ Российская промышленная продукция: Указывается реестровый номер записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП), доступного на официальном портале ГИСП.

▪ Продукция из стран ЕАЭС (кроме РФ): Указывается реестровый номер записи из Евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПП).

▪ Переходные положения: Для некоторых позиций (400–415 и 429–432 Приложения № 2) до конца 2025 года допускается подтверждение с помощью совокупности документов:

▪ Сертификат СТ-1

▪ Акт экспертизы Торгово-промышленной палаты (ТПП)

▪ Реквизиты сертификата соответствия по ГОСТ ISO 13485-2017

Что необходимо сделать поставщику

▪ Проверьте наличие товара в реестрах перед подачей заявки на закупку.

▪ Подтверждайте происхождение всех позиций, которые подпадают под действие ПП № 1875.

▪ Указывайте номер реестровой записи в заявке на участие в закупке.

▪ Внимательно изучайте документацию к закупке – заказчик обязан указать, какие именно товары требуют подтверждения и какие документы необходимы

Нарушение положений Постановления № 1875 влечет за собой определенные последствия как для заказчиков, так и для участников закупок. Если товар иностранного происхождения был допущен к участию без основания или документы о его происхождении оформлены некорректно, это может привести к отклонению заявки или аннулированию закупки.

Для заказчиков несоблюдение правил национального режима также влечет административные меры. Контрольные органы, включая Федеральную антимонопольную службу, могут выявлять нарушения при проверке закупочной документации и принимать меры вплоть до наложения штрафов. Это стимулирует государственных и муниципальных заказчиков тщательно проверять соответствие товаров требованиям законодательства.

Для поставщиков последствия нарушений проявляются в виде отказа в участии в торгах и возможного включения в реестр недобросовестных поставщиков. Такая мера ограничивает возможность заключения контрактов с государственными и муниципальными заказчиками в будущем. В совокупности система ответственности обеспечивает соблюдение национального режима, поддерживает отечественных производителей и создает более прозрачные и предсказуемые условия для всех участников закупочной системы.

Постановление № 1875 следует рассматривать в контексте других нормативных актов, регулирующих национальный режим в государственных закупках. Оно конкретизирует порядок применения ограничений к иностранным товарам и уточняет требования к подтверждению страны происхождения, в отличие от более общих документов, которые только устанавливают принципы приоритета отечественных производителей.

Например, Постановления № 616 и № 617 регулируют условия допуска продукции к закупкам, но не детализируют перечень стран или способы подтверждения происхождения товара так полно, как это делает постановление № 1875. Эти документы задают рамки, а постановление № 1875 конкретизирует их на практике, помогая заказчикам корректно формировать закупочную документацию и проверять соответствие заявок.

Другие нормативные акты, такие как Постановление № 102, устанавливают отдельные правила для определенных отраслей, например для оборонной промышленности или медицинских закупок. В сравнении с ними постановление № 1875 действует более универсально, охватывая широкий спектр товаров и регулируя порядок применения национального режима для всех государственных и муниципальных заказчиков.

Таким образом, Постановление № 1875 дополняет существующую нормативную базу, конкретизирует требования к документам и процедурам, создавая прозрачные и предсказуемые условия для закупочной системы, одновременно поддерживая отечественных производителей и производителей стран ЕАЭС.

Для участников закупок соблюдение правил Постановления № 1875 требует внимательности при подготовке документации и понимания требований к стране происхождения товара. От правильного оформления документов зависит успешное участие в торгах и минимизация риска отклонения заявки.

Для повышения вероятности положительного исхода закупки участникам стоит учитывать следующие рекомендации:

▪ Тщательно проверять соответствие товара требованиям национального режима и перечню разрешенных стран.

▪ Своевременно готовить и предоставлять подтверждающие документы о стране происхождения товара, включая сертификаты, декларации и иные официальные бумаги.

▪ Обеспечивать точность и полноту документации, избегая ошибок и неточностей, которые могут привести к отказу в участии.

▪ Ознакомиться с актуальными списками товаров и стран, опубликованными Минпромторгом и другими профильными ведомствами, и ориентироваться на них при подготовке заявки.

▪ При необходимости привлекать юридических специалистов для проверки соответствия документов требованиям законодательства и Постановления № 1875.

Следование этим рекомендациям помогает участникам закупок действовать в рамках закона, повышает прозрачность процедур и позволяет избежать административных санкций, одновременно создавая доверие со стороны заказчиков.

Постановление Правительства № 1875 играет значительную роль в формировании прозрачной и предсказуемой системы государственных закупок. Оно устанавливает порядок применения национального режима, определяет перечень стран и категорий товаров, на которые распространяются ограничения, и задает требования к подтверждению страны происхождения продукции. Благодаря этому документ создает условия для поддержки отечественных производителей и производителей стран ЕАЭС, одновременно снижая риски незаконного участия иностранной продукции в торгах.

Соблюдение правил постановления обеспечивает законность закупочной процедуры, защищает интересы заказчиков и помогает участникам подготовить корректную документацию. Тщательная проверка документов и соблюдение перечней товаров и стран создают более справедливые условия на рынке, стимулируют развитие промышленности и повышают конкурентоспособность российских компаний.

В целом Постановление № 1875 становится инструментом государственной политики, направленной на укрепление промышленной базы, снижение импортной зависимости и повышение прозрачности закупок. Его применение формирует условия, при которых государственные и муниципальные закупки способствуют развитию отечественного производства и поддержке производителей союзных стран, создавая стабильную и предсказуемую среду для всех участников закупочной системы.