Что такое редукцион в закупках, отличие от аукциона

Редукцион — это торги на понижение, где побеждает участник с наименьшей ценой. Название происходит от латинского reductio, то есть уменьшение. Изначально термин противопоставлялся аукциону, который означал состязание на повышение.

Со временем разница стерлась. Закон № 44-ФЗ назвал аукционом процедуру, где цена снижается, поэтому в закупках оба слова стали обозначать одно и то же. Сегодня редукцион чаще встречается у заказчиков по Закону № 223-ФЗ.

Важно понимать юридический статус термина. В федеральных законах о закупках слова «редукцион» нет. Часть 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ перечисляет конкурентные способы закупки, но перечень открытый. То есть заказчик может добавить в свое положение о закупке любую другую процедуру и назвать ее так, как посчитает нужным. Поэтому правила конкретного редукциона искать нужно не в законе, а в положении о закупке заказчика.

Единой классификации нет, поскольку каждый заказчик формулирует правила самостоятельно. Практика тем не менее выработала три подхода к классификации. 

Открытый и закрытый

Разница заключается в круге допущенных поставщиков.

• Открытую процедуру объявляют публично, извещение размещают в ЕИС и на электронной площадке, а подать предложение может любая компания, которая отвечает требованиям. Такой формат встречается чаще, потому что обеспечивает конкуренцию и снижает риск претензий от контрольного органа.

• Закрытый редукцион проводят по приглашениям, которые направляют конкретным поставщикам. Основанием обычно является государственная тайна либо специфика предмета закупки. Сведения о закрытых процедурах в открытой части ЕИС не публикуют в силу части 15 статьи 4 и части 3 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ, а взаимодействие осуществляется через специализированные площадки.

Электронный и «живой»

Здесь есть отличие от госзакупок, где аукционы проводятся только в электронной форме. Заказчик по 223-ФЗ с такими требованиями не связан.

• Электронный формат стал стандартом рынка. Торги проходят на площадке, ценовые предложения подаются в режиме реального времени, каждый шаг фиксирует система, а результат оформляют протоколом с электронными подписями.

• «Живую» процедуру проводят очно. Представители поставщиков собираются в помещении заказчика и объявляют цену голосом либо карточками. Такой формат все еще сохранился у отдельных компаний для мелких закупок, но постепенно исчезает. Очное присутствие ограничивает круг участников по географии и хуже защищено от сговора.

Усложненный и базовый

Разница сводится к числу этапов рассмотрения заявок. Базовая схема линейна и включает публикацию извещения, прием заявок, рассмотрение, торги и объявление результата.

Усложненная схема делит заявку на две части. Сначала комиссия изучает первые части, где описано предложение без сведений о компании, и допускает подходящих участников к торгам. После снижения цены она вскрывает вторые части с документами о самом поставщике. Такой порядок повторяет логику электронного аукциона по 44-ФЗ и защищает от предвзятости, поскольку на этапе допуска комиссия не знает, чью заявку рассматривает.

Заказчик вправе потребовать обеспечение заявки, чтобы отсеять несерьезных участников, но закон ограничивает его размер. Часть 27 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ разрешает обеспечение заявки, только если начальная цена выше 5 млн рублей, и ограничивает его размер 5% этой суммы.

Особое правило действует в закупках среди малого и среднего бизнеса. Часть 12 статьи 3.4 снижает потолок до 2% начальной цены. Деньги блокируют на специальном счете участника в уполномоченном банке, и они остаются в его распоряжении до подведения итогов.

Форму обеспечения заказчик определяет в положении о закупке:

• Денежные средства, перечисленные заказчику либо заблокированные на спецсчете

• Независимая гарантия банка или иной организации, если положение допускает такую форму

Обеспечение возвращают после подведения итогов. Победителю, который уклонился от подписания договора, деньги не вернут. Сроки разблокировки уточняйте заранее, поскольку у разных площадок они отличаются.

Формально обе процедуры устроены одинаково, потому что цена в них движется вниз. Различия касаются правового режима и зависят от того, каким законом руководствуется заказчик.

Из последней строки следует главный вывод для поставщика. Опыт участия в редукционе одного заказчика почти бесполезен на торгах у другого, поскольку шаг снижения, продолжительность, основания отклонения и порядок подписания договора у каждой компании свои. Положение о закупке нужно внимательно читать заново перед каждой новой процедурой.

Обратите внимание:

В сети можно прочитать, что редукцион не относится к торгам по статьям 447–449 ГК РФ, а значит заказчик не обязан заключать договор с победителем. Полагаться на это утверждение рискованно. Конкурентную закупку по части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ проводят публично, с извещением в ЕИС и состязанием предложений. Такую процедуру признают торгами по ее фактическим признакам, а не по названию. Поэтому отказ подписать договор без объяснения причин поставщик успешно обжалует в антимонопольном органе.

Доля таких процедур на рынке невелика. Большинство корпоративных закупок проводят способами, которые прямо названы в законе (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений), а редукцион используют лишь отдельные компании, прописавшие его в своем положении.  

Редукцион подходит, когда единственным значимым критерием служит цена, а качество предмета закупки стандартизировано:

• Крупные партии однотипной продукции с описанием через ГОСТ или технический регламент

• Расходные материалы и запчасти известной номенклатуры

• Типовые услуги без творческой составляющей, например уборка помещений или охрана

Начальные цены здесь обычно ниже аукционных, поскольку формат применяют к простым товарам.

Выгода есть для обеих сторон:

• Заказчик экономит, потому что живое состязание снижает цену сильнее, чем однократная подача предложений. Протокол фиксирует каждый ценовой шаг, поэтому результат остается прозрачным.

• Поставщику проще войти в процедуру. Документов требуют меньше, чем на конкурсе, а победа зависит от одного понятного параметра. Компания без большого портфолио получает шанс наравне с крупным игроком.

Побеждает тот, кто согласился на минимальную цену, а в азарте торгов легко опуститься до цены, при которой контракт станет убыточным. Поэтому нужно обязательно просчитывать предельную цену до начала процедуры и не опускаться ниже.

Что такое редукцион в закупках?

Способ закупки, при котором участники по очереди снижают цену, а договор получает тот, кто предложил наименьшую. 

Чем отличается аукцион от редукциона?

Аукцион закреплен в 44-ФЗ, его правила одинаковы для всех государственных заказчиков и изменению не подлежат. Редукцион существует только в корпоративных закупках, и каждая компания устанавливает свои условия. 

Где найти правила проведения редукциона?

В положении о закупке заказчика, которое опубликовано в ЕИС, и в извещении о конкретной процедуре. В извещении прописывается шаг снижения, продолжительность торгов и требования к участникам.

Кто может участвовать в редукционе?

Любая компания или предприниматель, которые отвечают требованиям заказчика. Дополнительно потребуется аккредитация на площадке, где проходят торги, и электронная подпись.

Может ли заказчик отменить редукцион?

Да, до окончания срока подачи заявок. После этого момента отменить процедуру можно только из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Получить консультацию