Как правильно подать жалобу на заказчика?

Из-за запутанного законодательства в сфере закупок, специфики отраслей и незнания нюансов процедуры подачи жалобы попытки защитить свои права часто ни к чему не приводят — в жалобах отказывают, а иногда жалобы на заказчиков даже не рассматриваются контрольными органами. Главная причина — некорректно составленные обращения в контрольные органы. Поговорим о том, как правильно подать жалобу на заказчика.

Подать жалобу можно на любое нарушение. Вот самые распространенные:

1. Некорректно оформленные положения в закупочной документации. Составляя тендерную документацию, заказчики могут допустить нарушения случайно или намеренно. В первом случае проблема в человеческом факторе — со стороны заказчика также предъявляется много требований, в которых можно запутаться. Во втором это чаще всего делается, чтобы искусственно отсеять нежеланных участников и «продвинуть» тендер договорному поставщику. Например, заказчик может установить неоправданные сроки для выполнения поставки/услуг/работ, прописать нереалистичные требования, потребовать необоснованно широкий перечень документов. Пожаловаться на подобные нарушения может любой участник — до того, как не закончился прием заявок.
2. Неправомерные действия или бездействие заказчика и закупочной комиссии. Случается, что заказчик несправедливо отклоняет заявку поставщика, который подходит всем требованиям и имеет полное право участвовать в тендерах. В других случаях они нарушают сроки размещения протокола рассмотрения заявки или ошибаются в его содержании. Любые нарушения на каждом этапе закупочной процедуры — повод для подачи жалобы на заказчика. До окончания приема заявок сообщить о нарушениях может кто угодно. Если прием заявок завершился, подать жалобу на заказчика нужно в течение 5 дней после того, как протоколы разместят в ЕИС. Сделать это могут только поставщики, подавшие заявки.
3. Неправомерные действия или бездействие заказчика на этапе рассмотрения второй части заявок. Тут также случается всякое — заявки несправедливо отклоняют, нарушают сроки размещения протоколов, неправильно их заполняют, или вообще объявляют победителем того, кто объективно проигрывал конкурентам. Жалобу на заказчика нужно успеть подать в течение 5 дней с момента публикации протокола по 44-ФЗ или в течение 10 дней, если закупка проводилась в рамках 223-ФЗ.
4. Нарушения при подписании контракта. Поводом для обращения в контрольные органы служат любые действия или бездействие со стороны заказчика, которые нарушают установленный порядок. Например, отказ принять протокол разногласий на проект, несправедливый отказ от сотрудничества и т.д. Обратиться с жалобой на заказчика в органы можно до заключения контракта.
5. Нарушения со стороны электронной торговой площадки. Иногда к проблемам на закупках приводят нарушения в работе операторов ЭТП. Например, отказ в регистрации участника или технические сбои, из-за которых участник не успел вовремя подать заявку.
6. Любые другие неправомерные действия или бездействие, повлекшие нарушение порядка закупочной процедуры: отказ вовремя перечислить оплату, чрезмерные требования к поставляемому товару и т.д.

По общему правилу, составить обращение о нарушении прав на закупках может кто угодно. Если мы говорим о неправомерных действиях заказчика, то подать на это жалобу может любой участник, вне зависимости от правовой формы бизнеса — ООО или ИП.

• если участник хочет пожаловаться на нарушения в закупочной документации, необоснованные требования к поставщикам, товарам или услугам или по любому другому поводу, возникшему до этапа подачи заявки — жалобы принимаются от всех участников;
• если жалоба на заказчика связана с действиями или бездействием заказчика, нарушающими права поставщика — обратиться в контрольные органы могут участники, подавшие заявку.

Рассматривать жалобы на заказчика и принимать меры в случае нарушений могут конкретные органы:

• непосредственно Федеральная антимонопольная служба — ФАС
• центральный аппарат ФАС;
• орган самоуправления, уполномоченный регулировать закупочную сферу;
• уполномоченный орган исполнительной власти субъекта страны.

1. Если обжалуются действия федерального заказчика или оператора электронной площадки, обращаться необходимо в ФАС.
2. Если права участника нарушил региональный заказчик, жалоба подается в в орган исполнительной власти соответствующего субъекта. Обращаться можно в комитет контроля сферы закупок, управления госзакупками или любые другие уполномоченные комитеты — в каждом отдельном регионе действуют свои органы.
3. Если заказчик, нарушивший процедуру и права участника закупки, муниципальный — жалобу подают в органы местного самоуправления, назначенные регулировать закупочную сферу. Тут работает одно исключение: если муниципальным образованием и регионом действует соглашение о передаче прав в сфере контроля, обращаться с жалобой о нарушении прав нужно в исполнительные органы.

Жалобу на заказчика можно написать в свободной форме. Но практика обжалования действий или бездействия заказчиков торгов тревожная — более чем 85% участникам отказывают.

1. Все данные заказчика, действия которого обжалуются: название компании или данные ИП, адрес, контактные данные.
2. Данные самого участника, аналогично.
3. Ключевые данные о закупке, в которой были нарушения: номер, наименование, способ проведения.
4. Подробное описание нарушения. В свободной, но не фамильярной форме, литературным языком.
5. Подтверждения нарушений. Это может быть что угодно: распечатки переписок с заказчиком или техподдержкой электронной площадки, документы, ссылки на регламент, пункты которого были нарушены. Если жалобу на заказчика подает руководитель компании, потребуется документальное подтверждение его полномочий. Если обращается представитель — доверенность.

• изменить содержание закупочной документации, исправить отдельные требования;
• приостановить выбор победителя торгов до выяснения обстоятельств;
• отменить процедуру.

1. Определите, в какой именно контрольный орган нужно обращаться.
2. Заполните жалобу.
3. Подготовьте документальные подтверждения своих требований.
4. Заверьте жалобу электронной подписью.
5. Составьте сопроводительное письмо к жалобе.
6. Направьте обращение на адрес нужного отделения Антимонопольной службы. Почта органов есть на сайте ФАС.
7. Позвоните в отделение, чтобы узнать регистрационный номер вашего обращения. Так вы убедитесь, что жалоба получена контрольным органом.

У ФАС есть два рабочих дня, чтобы рассмотреть обращение — с той даты, когда жалоба поступит в орган. Если документ не будет соответствовать нормам или Служба сочтет его безосновательным, жалобу вернут. Затем ФАС разместит информацию в ЕИС и отправит уведомление участнику и заказчику.

• жалобу на заказчика сочтут обоснованной — тогда ФАС обяжет заказчика исправить нарушения и выполнить требования участника;
• жалобу на заказчика посчитают частично обоснованной — требования участника будут выполнены не полностью, а в тех пунктах, с которыми согласится Комиссия;
• обращение сочтут необоснованным — ни для участника, ни для заказчика ничего не изменится, процедура будет восстановлена

Сложно сказать, какие именно последствия ждут сторон после жалобы — все зависит от характера спора и результата. Распространенный случай при согласии ФАС с жалобой такой:

• заказчику выдадут предписание, в котором укажут, что именно он должен исправить и в какой срок;
• если он проигнорирует предписание, его оштрафуют. Возможно, закупочную процедуру аннулируют;
• при существенных нарушениях недобросовестного заказчика могут оштрафовать сразу.

• при составлении обращения нарушили регламент и требования закона;
• участник не представил серьезных аргументов в подтверждение нарушений, не подкрепил позицию документально;
• жалобу подали не вовремя.

Подача жалобы на заказчика — эффективный способ защиты собственных прав в закупках. Но для результата важно учесть все требования закона и полностью соблюсти порядок, иначе в обращении откажут.

• изучите регламент и убедитесь, что во всем соблюдаете порядок;
• возьмите за основу тексты других жалоб, чтобы опираться на пример при составлении собственного обращения;
• изучите практику региональных отделений ФАС, чтобы найти похожие прецеденты и убедительно аргументировать свою позицию органу;
• сохраняйте все документы, чеки, переписки с заказчиками — все, что может подкрепить факты, указанные в жалобе;
• используйте независимые регистраторы — они сохраняют все действия участников закупок, и в случае нарушений у вас будут весомые доказательства;
• обратитесь за помощью опытных юристов в сфере закупок, которые сразу могут Вас отговорить от подачи жалобы, либо значительно увеличить шансы на положительное рассмотрение.

Оставить заявку на консультацию

• Как подать апелляционную жалобу в арбитражный суд: рекомендации, сроки, способы
• Как подать кассационную жалобу в арбитражный суд?