Коллективное участие в закупках по закону 223-ФЗ

Крупный лот может оказаться не по силам одной компании. Строительный подряд требует участия проектировщика, монтажников и поставщика оборудования, а комплексная поставка техники предполагает разные производственные мощности. Закон разрешает объединить силы и совместно выйти на торги.

Механизм коллективного участия по 223-ФЗ кажется простым только на первый взгляд. Объединение не создает нового юридического лица, но порождает солидарную ответственность, особый налоговый режим и требования, которые контрольные органы толкуют по-разному.

Прямое основание содержится в части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Участником закупки может быть не одна компания. Закон разрешает выступить на стороне одного участника и нескольким юридическим лицам сразу. То же правило действует для физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Исключение касается организаций, признанных иностранными агентами по Федеральному закону от 14.07.2022 № 255-ФЗ.

Объединяются обычно ради трех целей.

• Совмещение разнородных компетенций, когда предмет включает проектирование, поставку и монтаж

• Наращивание квалификации, поскольку опыт членов группы суммируется

• Распределение финансовой нагрузки на обеспечение между несколькими компаниями

При этом термина «коллективный участник» в законе нет, он выработан практикой и обозначает группу лиц, объединившихся договором ради конкретной закупки и подающих одну заявку. Новое юридическое лицо не возникает, регистрация в налоговой не требуется, а каждый член группы сохраняет собственную правосубъектность.

В документации заказчиков этот же документ часто называют соглашением о коллективном участии в закупке. Правовая природа от названия не меняется, поскольку в основе все равно лежит договор простого товарищества по главе 55 ГК РФ.

Закон такую возможность разрешает, но конкретные правила заказчик прописывает в своем положении о закупке. Организатор торгов вправе описать порядок работы с такими заявками, поставить дополнительные условия либо не предусматривать коллективное участие вовсе. 

Отдельная развилка возникает в закупках среди малого и среднего бизнеса. Долгие годы контрольные органы считали специальный режим статьи 3.4 несовместимым с групповой заявкой, и эта позиция до сих пор кочует по отраслевым публикациям.

Судебная практика сместилась. Арбитражный суд Московского округа постановлением от 28.05.2026 № Ф05-6397/2026 по делу № А40-45512/2025 признал незаконным решение ФАС России, запрещавшее коллективное участие субъектов МСП в закупках среди них же. Спор вырос из конкурса ОАО «РЖД» на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы. Суды трех инстанций указали, что статья 3.4 запрета не содержит, а объединение по договору простого товарищества нового юридического лица не образует и доступ к торгам не ограничивает. Обязательным осталось единственное условие, а именно соответствие каждого члена группы критериям малого или среднего предприятия. То есть отказ заказчика со ссылкой на устаревшую позицию контрольного органа теперь оспорим, а свежая кассация служит рабочим аргументом в жалобе.

Простое товарищество остается основной формой объединения, однако подходит не всем. Пункт 2 статьи 1041 ГК РФ ограничивает состав сторон, когда договор заключается ради предпринимательской деятельности, и допускает только коммерческие организации вместе с индивидуальными предпринимателями. Некоммерческая организация и гражданин без статуса ИП такой договор заключить не могут. 

Альтернативу предлагает Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе». Конструкция создавалась для совместной инвестиционной деятельности и отличается от простого товарищества по нескольким параметрам.

Для разовой закупки инвестиционное товарищество применяют редко, поскольку нотариальное удостоверение и сложная структура управления требуют времени. Такая форма подходит для длительных проектов с крупными вложениями.

Базовым требованиям обязан отвечать каждый член группы отдельно, квалификационным критериям группа соответствует в совокупности. Их заказчик устанавливает в положении о закупке, и обычно это: 

• Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков

• Отсутствие ликвидации либо банкротства

• Неприостановленная деятельность

• Отсутствие налоговой задолженности сверх установленного порога

• Правоспособность на свою часть обязательств

Квалификационные показатели, наоборот, считаются по всей группе. Опыт исполнения аналогичных договоров, обороты, численность персонала и материально-техническая база суммируются, и в этом главный смысл объединения.

Лицензию, допуск СРО или членство в профильном реестре подтверждает тот член группы, который выполняет соответствующие работы. Передать их другому участнику нельзя, поэтому обязанности распределяют заранее. 

Заказчик может разрешить компании входить только в одну группу, и такое условие встречается регулярно. Тогда она уже не подает отдельную заявку от своего имени и не участвует во втором объединении. Если нарушить это условие, отклонят обе заявки.

Заявка от группы отличается составом приложений, ведь подтверждать соответствие приходится за каждого члена. Сбор учредительных документов и справок по нескольким компаниям занимает больше времени.

Договор товарищества служит одновременно документом заявки и внутренним регламентом. В нем нужно прописать распределение работ, порядок расчетов, ответственность за срыв сроков и правила выхода участника. Шаблон из интернета не годится, поскольку предмет каждой закупки индивидуален.

Обеспечение вносит уполномоченный товарищ либо стороны складываются пропорционально долям, а независимая гарантия оформляется на уполномоченного с указанием, что он действует в интересах товарищества.

Подготовки здесь примерно вдвое больше, поэтому стартовать есть смысл за две-три недели до окончания приема предложений.

1. Изучите документацию — проверьте, допускает ли заказчик групповые заявки и какие дополнительные условия установил

2. Подберите партнеров — оцените компетенции и деловую репутацию, поскольку отвечать перед заказчиком придется вместе

3. Распределите обязанности — определите, кто какие работы выполняет и чья лицензия нужна для регулируемых видов деятельности

4. Заключите договор товарищества — простое оформляется письменно, инвестиционное удостоверяется нотариально

5. Выдайте доверенность уполномоченному товарищу — он подписывает заявку и представляет группу на площадке

6. Соберите документы по каждому члену группы

7. Внесите обеспечение и подайте заявку

Обязательно проверьте срок действия договора товарищества. Он должен покрывать не только процедуру, но и весь период исполнения обязательств вместе с гарантийным.

Финансовая сторона устроена сложнее организационной, и здесь поставщики допускают больше всего ошибок.

Начнем с налоговых режимов. Участник простого товарищества, применяющий упрощенную систему, обязан использовать объект «доходы минус расходы», как того требует пункт 3 статьи 346.14 НК РФ. Компания на упрощенке с объектом «доходы» вынуждена менять режим либо отказываться от участия. Плательщик налога на профессиональный доход в товарищество вообще не может войти.

Учет по общей деятельности ведет один из товарищей, и обязанности плательщика НДС возлагаются на него по статье 174.1 НК РФ. Прибыль распределяется по правилам статьи 278 НК РФ пропорционально долям и включается каждым в собственную базу.

Ответственность перед заказчиком солидарная. Статья 1047 ГК РФ устанавливает такой порядок для обязательств из предпринимательской деятельности, поэтому требование предъявляется любому члену группы в полном объеме. Просрочка партнера оборачивается взысканием неустойки с того, кто платежеспособнее, а разбираться стороны будут потом в порядке регресса.

Риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков распределяется так же неприятно. Уклонение группы от заключения договора грозит включением в реестр сведений обо всех членах объединения, поэтому проверка партнера экономит годы деловой репутации.

Слово «консорциум» звучит в отраслевых текстах постоянно, хотя легального определения в российском праве не имеет. Гражданский кодекс такой формы не знает, отдельного закона нет, а в деловом обороте термин обозначает временное объединение компаний ради крупного проекта.

Поэтому когда документация упоминает консорциум, юридической основой все равно служит договор простого товарищества, поскольку иной конструкции в законодательстве нет. Прикладывать в любом случае придется договор по главе 55 ГК РФ.

То есть отличие терминологическое. Консорциум описывает деловую модель, простое товарищество задает правовую форму, и одно не заменяет другое.

Нужно ли регистрировать товарищество в налоговой? 

Нет. Договор не создает юридическое лицо, поэтому достаточно письменной формы для простого товарищества либо нотариального удостоверения для инвестиционного.

Сколько компаний может войти в группу? 

Простое товарищество числом сторон не ограничено, инвестиционное допускает не более пятидесяти товарищей. Практика показывает, что управляемость падает после трех-четырех участников.

Может ли физическое лицо стать членом объединения? 

Гражданин без статуса ИП в предпринимательское товарищество войти не может из-за ограничения пункта 2 статьи 1041 ГК РФ. Индивидуальный предприниматель участвует свободно, если только не применяет налог на профессиональный доход.

Кто подписывает договор с заказчиком после победы?

Уполномоченный товарищ по доверенности, однако в самом договоре перечисляются все члены объединения, а сведения попадают в реестр договоров ЕИС.

Можно ли заменить участника группы после подачи заявки? 

Замена меняет состав группы и расценивается как изменение заявки, что после окончания приема предложений недопустимо. Выход товарища на стадии исполнения регулируется договором и согласовывается с заказчиком.

Получить консультацию