Тендеры в России: особенности, преимущества и проблемы

Тендер — это торговая процедура, в которой участники соревнуются за возможность получить контракт на выполнение поставки, услуг или работ. Заказчики выкладывают извещение о торге, сообщая, что именно им нужно от поставщиков или исполнителей. Последние предлагают свои условия. Контракт достается тому, кто сделает самое выгодное предложение.

Есть несколько разных форм торгов, например:

• запрос котировок;
• аукцион;
• конкурс;

• по 44-ФЗ заказчиками торгов выступают госучреждения, заказ оплачивается бюджетными средствами;
• по 223-ФЗ — организации с государственным участием, закупка производится на внебюджетные деньги;
• коммерческие торги, которые компании проводят на свои деньги.

1. Торговая процедура прозрачна и основана на принципах честной конкуренции. Заказчики не вправе влиять на процедуру и вручать победу участнику, который ему больше нравится. Побеждает тот, кто объективно выигрывает по всем пунктам. Все заявки, поступающие на рассмотрение комиссии, предварительно обрабатываются электронной площадкой. Участие проходит анонимно до момента объявления победителя. Все результаты публикуются в открытом доступе — в честности процедуры каждый может убедиться лично.
2. Все участники равны между собой. Подать заявку может каждый — и малый бизнес, и крупные организации. Главное условие — соответствовать требованиям.
3. Тендеры доступны всем, вне зависимости от местонахождения. Поставщики могут рассматривать торги как в своем регионе, так и по всей стране, выбирая оптимальный.
4. Это удобно и экономит время. Большинство торгов сейчас проходит электронно. А значит, для участия нужен только доступ в интернет. Поставщикам никуда не нужно ехать и присутствовать на торговой процедуре лично.

Конечно, система не идеальна, и в закупочной сфере есть свои проблемы, о которых поставщикам стоит знать заранее.

Например:

1. Договорные торги. Заказчики не могут открыто выбрать поставщика, с которым договорились заранее. Они поступают хитрее и отсекают «не своих» участников на моменте подачи заявки. Например, искусственно завышают требования к товарам, опыту, квалификации. Подстраивают содержание закупочной документации под конкретного участника. Намеренно ошибаются в данных — буквенных регистрах, наименованиях, ключевых словах — чтобы контракт было сложнее найти. С той же целью неправильно устанавливают географию торгов. В результате выходит, что поставщиков, которые в теории могли бы участвовать и выполнить заказ, лишают самой возможности составить конкуренцию договорному участнику.
2. Падение цены. Чем проще подать заявку, тем больше желающих поучаствовать. А чем больше участников — тем больше предложений, сбивающих цену. Как правило, простые заявки характерны для большинства торгов по 44-ФЗ. В результате цена сильно падает, и победившему участнику приходится подписывать невыгодный контракт.
3. Национальный режим. Из-за национального режима в торгах не могут фигурировать объекты из-за рубежа. Некоторые товары — лекарства, изделия легкой промышленности, товары машиностроения, ПО и т.д. — а также услуги должны быть только отечественного происхождения. Главная проблема здесь в том, чтобы это происхождение доказать. Могут потребоваться сертификаты СТ-1, декларации о стране происхождения товара, акты экспертизы и другие документы в зависимости от случая. С оформлением документов есть свои сложности: поставщики могут не знать, где и как их получить, и какие именно доказательства понадобятся в их случае.
4. Требования к опыту участника. Поставщики могут проработать десятки лет и выполнить тысячу обычных заказов на рынке, но при этом не участвовать в закупках. Некоторые заказчики же требуют подтвержденного опыта исполнения именно контрактов. В качестве подтверждения просят предоставить договоры или акты о выполнении заказов. Такие документы не сфальсифицировать. Выходит, на практике у поставщика есть все, чтобы выполнить контракт — но ему не отдадут победу из-за отсутствия опыта торгов.
5. Сложность подачи жалобы в ФАС. Если участник сталкивается с нарушениями со стороны заказчиков, он вправе подать жалобу в ФАС. Проблема в том, что большинство обращений отклоняются без рассмотрения. Чтобы жалобу приняли, нужно соблюдать установленный регламент, оформить ее по правилам, привести весомые доводы с ссылками на законные нормы. В общем, без специфических знаний и опыта простому поставщику сложно сделать все правильно с первого раза. Рассмотрение заявки также ничего не гарантирует. ФАС может оштрафовать заказчика за нарушения, но не факт, что поставщик получит желаемый контракт.

Важно понимать, что такие проблемы не встречаются на каждом шагу. Это единичные случаи. И действовать тут нужно по принципу «Предупрежден — значит вооружен». Поставщики могут уберечь себя от недобросовестных заказчиков и заведомо проигрышных торгов, если заранее подготовятся к участию.

Оставить заявку на консультацию