Электронная подпись всего за 1 день!
Сделать электронную подпись
Ваш город Москва?
Выбрать другой

Как правильно подать жалобу на заказчика?

Заявка на консультацию
  1. 1

    Введение

    Из-за запутанного законодательства в сфере закупок, специфики отраслей и незнания нюансов процедуры подачи жалобы попытки защитить свои права часто ни к чему не приводят — в жалобах отказывают, а иногда жалобы на заказчиков даже не рассматриваются контрольными органами. Главная причина — некорректно составленные обращения в контрольные органы. Поговорим о том, как правильно подать жалобу на заказчика.

  2. 2

    Какие могут быть причины для жалобы на заказчика?

    Подать жалобу можно на любое нарушение. Вот самые распространенные:

    1. Некорректно оформленные положения в закупочной документации. Составляя тендерную документацию, заказчики могут допустить нарушения случайно или намеренно. В первом случае проблема в человеческом факторе — со стороны заказчика также предъявляется много требований, в которых можно запутаться. Во втором это чаще всего делается, чтобы искусственно отсеять нежеланных участников и «продвинуть» тендер договорному поставщику. Например, заказчик может установить неоправданные сроки для выполнения поставки/услуг/работ, прописать нереалистичные требования, потребовать необоснованно широкий перечень документов. Пожаловаться на подобные нарушения может любой участник — до того, как не закончился прием заявок.
    2. Неправомерные действия или бездействие заказчика и закупочной комиссии. Случается, что заказчик несправедливо отклоняет заявку поставщика, который подходит всем требованиям и имеет полное право участвовать в тендерах. В других случаях они нарушают сроки размещения протокола рассмотрения заявки или ошибаются в его содержании. Любые нарушения на каждом этапе закупочной процедуры — повод для подачи жалобы на заказчика. До окончания приема заявок сообщить о нарушениях может кто угодно. Если прием заявок завершился, подать жалобу на заказчика нужно в течение 5 дней после того, как протоколы разместят в ЕИС. Сделать это могут только поставщики, подавшие заявки.
    3. Неправомерные действия или бездействие заказчика на этапе рассмотрения второй части заявок. Тут также случается всякое — заявки несправедливо отклоняют, нарушают сроки размещения протоколов, неправильно их заполняют, или вообще объявляют победителем того, кто объективно проигрывал конкурентам. Жалобу на заказчика нужно успеть подать в течение 5 дней с момента публикации протокола по 44-ФЗ или в течение 10 дней, если закупка проводилась в рамках 223-ФЗ.
    4. Нарушения при подписании контракта. Поводом для обращения в контрольные органы служат любые действия или бездействие со стороны заказчика, которые нарушают установленный порядок. Например, отказ принять протокол разногласий на проект, несправедливый отказ от сотрудничества и т.д. Обратиться с жалобой на заказчика в органы можно до заключения контракта.
    5. Нарушения со стороны электронной торговой площадки. Иногда к проблемам на закупках приводят нарушения в работе операторов ЭТП. Например, отказ в регистрации участника или технические сбои, из-за которых участник не успел вовремя подать заявку.
    6. Любые другие неправомерные действия или бездействие, повлекшие нарушение порядка закупочной процедуры: отказ вовремя перечислить оплату, чрезмерные требования к поставляемому товару и т.д.

  3. 3

    Кто может подать жалобу на заказчика?

    По общему правилу, составить обращение о нарушении прав на закупках может кто угодно. Если мы говорим о неправомерных действиях заказчика, то подать на это жалобу может любой участник, вне зависимости от правовой формы бизнеса — ООО или ИП.

    Но здесь есть тонкость:
    • если участник хочет пожаловаться на нарушения в закупочной документации, необоснованные требования к поставщикам, товарам или услугам или по любому другому поводу, возникшему до этапа подачи заявки — жалобы принимаются от всех участников;
    • если жалоба на заказчика связана с действиями или бездействием заказчика, нарушающими права поставщика — обратиться в контрольные органы могут участники, подавшие заявку.

  4. 4

    Куда можно подать жалобу на заказчика?

    Рассматривать жалобы на заказчика и принимать меры в случае нарушений могут конкретные органы:

    • непосредственно Федеральная антимонопольная служба — ФАС
    • центральный аппарат ФАС;
    • орган самоуправления, уполномоченный регулировать закупочную сферу;
    • уполномоченный орган исполнительной власти субъекта страны.
    Адресаты для жалобы зависят от того, на кого хочет пожаловаться участник:
    1. Если обжалуются действия федерального заказчика или оператора электронной площадки, обращаться необходимо в ФАС.
    2. Если права участника нарушил региональный заказчик, жалоба подается в в орган исполнительной власти соответствующего субъекта. Обращаться можно в комитет контроля сферы закупок, управления госзакупками или любые другие уполномоченные комитеты — в каждом отдельном регионе действуют свои органы.
    3. Если заказчик, нарушивший процедуру и права участника закупки, муниципальный — жалобу подают в органы местного самоуправления, назначенные регулировать закупочную сферу. Тут работает одно исключение: если муниципальным образованием и регионом действует соглашение о передаче прав в сфере контроля, обращаться с жалобой о нарушении прав нужно в исполнительные органы.

    Если вы точно не знаете, куда вам следует обратиться, лучше посоветоваться с сотрудниками ФАС — они вникнут в процесс и подскажут орган, который примет вашу жалобу.

    Неправомерные действия или бездействие заказчиков обжалуются в территориальных отделениях Антимонопольной службы. О нарушениях со стороны операторов электронной площадки нужно сообщать в федеральное отделение.

    Если участник ошибется и подаст жалобу на заказчика не в тот орган — сотрудники отделения перенаправят обращение на верный адрес. Но из-за этого можно потерять время и упустить сроки подачи жалобы. Если не успеть вовремя, её отклонят. Поэтому, прежде чем направлять жалобу на заказчика, лучше посоветоваться с сотрудниками уполномоченных органов или сразу обратиться к опытным юристам в сфере закупок.

  5. 5

    Как оформить жалобу на заказчика

    Жалобу на заказчика можно написать в свободной форме. Но практика обжалования действий или бездействия заказчиков торгов тревожная — более чем 85% участникам отказывают.

    Главная причина в том, что у процедуры есть свой регламент и требования. Достаточно упустить один пункт, чтобы жалобу даже не стали рассматривать.

    Самое важное — в тексте жалобы нужно грамотно юридическим языком указать на факт неправомерности действий заказчика. Недостаточно просто отметить, что ваши права были нарушены, или в закупочных документах содержались ошибки. Участнику нужно конкретно описать проблему и отметить все несоответствия законодательным и нормативным актам, а также указать где, как и когда ваши права были нарушены.

    Что обязательно должно быть в содержании жалобы на заказчика:
    1. Все данные заказчика, действия которого обжалуются: название компании или данные ИП, адрес, контактные данные.
    2. Данные самого участника, аналогично.
    3. Ключевые данные о закупке, в которой были нарушения: номер, наименование, способ проведения.
    4. Подробное описание нарушения. В свободной, но не фамильярной форме, литературным языком.
    5. Подтверждения нарушений. Это может быть что угодно: распечатки переписок с заказчиком или техподдержкой электронной площадки, документы, ссылки на регламент, пункты которого были нарушены. Если жалобу на заказчика подает руководитель компании, потребуется документальное подтверждение его полномочий. Если обращается представитель — доверенность.

    Отлично, если удастся подкрепить требования похожими случаями из практики. Контрольные органы чаще рассматривают и одобряют жалобы на заказчиков, если в них ссылаются на прецеденты других региональных отделений.

    • изменить содержание закупочной документации, исправить отдельные требования;
    • приостановить выбор победителя торгов до выяснения обстоятельств;
    • отменить процедуру.
    Электронную жалобу на заказчика нужно подписать квалифицированной электронной подписью самого заявителя или человека, уполномоченного подавать документы от его лица. Если обращение подают на бумаге, в жалобе на заказчика указывают адреса почты каждой стороны.

    Общий порядок электронного обращения следующий:
    1. Определите, в какой именно контрольный орган нужно обращаться.
    2. Заполните жалобу.
    3. Подготовьте документальные подтверждения своих требований.
    4. Заверьте жалобу электронной подписью.
    5. Составьте сопроводительное письмо к жалобе.
    6. Направьте обращение на адрес нужного отделения Антимонопольной службы. Почта органов есть на сайте ФАС.
    7. Позвоните в отделение, чтобы узнать регистрационный номер вашего обращения. Так вы убедитесь, что жалоба получена контрольным органом.

  6. 6

    Сроки рассмотрения жалобы на заказчика

    У ФАС есть два рабочих дня, чтобы рассмотреть обращение — с той даты, когда жалоба поступит в орган. Если документ не будет соответствовать нормам или Служба сочтет его безосновательным, жалобу вернут. Затем ФАС разместит информацию в ЕИС и отправит уведомление участнику и заказчику.

    У Антимонопольной службы есть право заморозить процедуру до тех пор, пока по жалобе не вынесут решение. В том числе, приостановить подписание контракта.
    Следующие три дня отводятся Службе на рассмотрение. Каждая сторона вправе присутствовать на заседании, для которого собирается Комиссия. Чтобы прояснить ситуацию, члены комитета вправе запрашивать у сторон дополнительные документы или инициировать проверки.

    Есть три варианта развития событий:
    • жалобу на заказчика сочтут обоснованной — тогда ФАС обяжет заказчика исправить нарушения и выполнить требования участника;
    • жалобу на заказчика посчитают частично обоснованной — требования участника будут выполнены не полностью, а в тех пунктах, с которыми согласится Комиссия;
    • обращение сочтут необоснованным — ни для участника, ни для заказчика ничего не изменится, процедура будет восстановлена
    Результат обязательно публикуется в Единой информационной системе. Если участник не согласен с решением, он может обжаловать его в суде. На подачу иска у него есть три месяца.

  7. 7

    Последствия жалобы на заказчика для сторон

    Сложно сказать, какие именно последствия ждут сторон после жалобы — все зависит от характера спора и результата. Распространенный случай при согласии ФАС с жалобой такой:

    • заказчику выдадут предписание, в котором укажут, что именно он должен исправить и в какой срок;
    • если он проигнорирует предписание, его оштрафуют. Возможно, закупочную процедуру аннулируют;
    • при существенных нарушениях недобросовестного заказчика могут оштрафовать сразу.
    Последствия для виновника в таком случае — серьезный удар по репутации. Сведения о его нарушениях и результатах разбирательств будут размещены в открытом доступе.

    Но жалобу на заказчика могут и вернуть. Чаще всего их отклоняют по таким причинам:
    • при составлении обращения нарушили регламент и требования закона;
    • участник не представил серьезных аргументов в подтверждение нарушений, не подкрепил позицию документально;
    • жалобу подали не вовремя.
    Если причина отказа — в несоблюдении требований закона, участник может исправить ошибки и подать документ повторно. Если срок для обращений уже вышел, разбираться с нарушениями придется в суде.

  8. 8

    Рекомендации по подаче жалобы на заказчика

    Подача жалобы на заказчика — эффективный способ защиты собственных прав в закупках. Но для результата важно учесть все требования закона и полностью соблюсти порядок, иначе в обращении откажут.

    Есть несколько общих рекомендаций:
    • изучите регламент и убедитесь, что во всем соблюдаете порядок;
    • возьмите за основу тексты других жалоб, чтобы опираться на пример при составлении собственного обращения;
    • изучите практику региональных отделений ФАС, чтобы найти похожие прецеденты и убедительно аргументировать свою позицию органу;
    • сохраняйте все документы, чеки, переписки с заказчиками — все, что может подкрепить факты, указанные в жалобе;
    • используйте независимые регистраторы — они сохраняют все действия участников закупок, и в случае нарушений у вас будут весомые доказательства;
    • обратитесь за помощью опытных юристов в сфере закупок, которые сразу могут Вас отговорить от подачи жалобы, либо значительно увеличить шансы на положительное рассмотрение.

    Прежде чем принять решение, стоит ли тратить время на подготовку жалобы, проконсультируйтесь с опытным юристом, который оценит ваши шансы на успех и поможет принять правильное решение.

    Оставить заявку на консультацию

  9. 9

    Рекомендуемые статьи

Москва пн-пт с 9:00 до 18:00
Поиск по ЭЦП и услугам
Подключите бесплатную подписку на закупки по вашей тематике